區域地質調查（簡稱區調，國外稱地質填圖）是地質工作的先行，是地質科技創新的源泉。 為滿足新時代對地質事業的新需求，加快推進區調工作改革， 提升解決制約重大資源環境的基礎地質問題和地球系統科學問題的能力，夯實經濟社會發展、生態文明建設和自然資源管理的基礎地質根基，制定本指導意見。

一、充分認識深化區調改革的必要性和緊迫性

我國的區調工作歷經一個世紀，被譽為“百年老店”，在服務經濟社會發展、促進地質科學進步中發揮了重要作用。縱觀發展歷程，區調因礦業需求而產生，因社會需要而拓展，因技術發展而變革。當前， 黨和國家對地質工作的要求發生了重大變化，信息技術和地球系統科學的進步對地質工作的影響日益深刻，中國地質調查局黨組確定了新時代地質事業的整體思路和指導思想，構建了新的業務布局。作為地質工作基礎和先行的區調工作，雖不斷探索創新，但一定程度上還受前蘇聯計劃經濟模式影響，面對新時代新要求，在滿足社會需求、增強科技引領、提升科學質量、服務應用轉化等方面，還存在諸多的不適應，迫切需要摒棄落后觀念和慣性做法，樹立新理念和新模式， 率先做出根本性變革。

一是推進服務方向根本性轉變，區調必須改變工作重心，圍繞國家重大戰略和自然資源中心工作謀篇布局。區調是解決資源環境問題的基石和鑰匙，工作重心隨國家發展階段不同而變化。二十世紀前半期， 地質工作從無到有，主要開展了1∶100萬區調以查清我國基本地質構造格架；新中國成立后百廢待興，系統開展了服務找礦為中心的中大比例尺區調以全面支撐國家經濟建設；當前，由服務于礦產資源向服務于包括礦產資源在內的自然資源的深刻轉變，決定了區調工作布局由原來注重重要成礦帶等地區向同時注重重要經濟區、重要生態區、重要流域和重大工程區部署轉變，針對制約能源、礦產、環境、生態、空間、災害等的重大基礎地質問題， 聚焦關鍵區域，開展更加精細的調查研究，從解決問題的深度和廣度上滿足需求。

二是推進指導理論根本性轉變，區調必須拓展研究領域，加強多圈層協同演化研究。 區調是認識地球最重要和最有效的手段。以往的區調以板塊構造理論為主導思想，工作對象主要是地球表層巖石圈，主體研究巖石圈結構和巖石圈物質運移及動力學過程。 地球系統科學不僅關注巖石圈及其地球深部圈層，更關注地球表層的水圈、土壤圈、生物圈、大氣圈及其之間相互作用的過程及演化歷史，探索不同圈層協同演變規律，分析地球的形成演化對自然資源發育和分布的制約關系等。以地球系統科學理論為指導的區調工作，一方面要強化巖石、地層、構造等地質體特征、屬性和地質作用過程研究， 另一方面，要以多圈層協同演化為主線，加強成果綜合集成與學科交叉研究，構建區域、全國和全球等不同尺度地質時空框架，重建地質過程特別是重大地質事件與生命、環境協同演變過程，深化地球系統整體認知。
 

三是推進發展動力根本性轉變，區調必須增強科技創新引領和信息技術支撐，強化基礎地質原始創新，建立現代化技術方法和標準體系。 區調是實現地質理論原始創新的源泉。以往區調工作過于強調實物工作量和點線密度控制，被簡單視為“掃面和填空”的生產性任務， 淡化了重要地質科學問題的解決，導致地調與科研“兩張皮”。區調工作需要樹立科技創新引領的新理念，強化基礎地質研究，提升原始創新能力， 從源頭上提高地質調查的科技含量。 此外，以往的區調工作多以人工地表觀測研究為主，多學科途徑和多技術手段應用不夠，各專業和手段內在聯系綜合研究不足。面對大數據、智能化、移動互聯網、云計算技術快速發展， 全流程數字填圖也需升級換代。區調工作需轉變調查方式，充分運用物探、化探、遙感、鉆探等多技術方法開展綜合調查研究，加強無人機遙感、激光雷達、宇宙核素定年等新技術新方法應用，推廣智能填圖技術，建立現代化區調技術方法和標準體系，提升工作效率和解決復雜地質問題的能力。
 

四是助推創建世界一流的新型地質調查局，必須創新管理機制，建立區調工作新體系。 長期以來， 我國的區調工作側重于過程管理， 嚴重束縛了填圖人員的思維和行為， 程序繁瑣導致技術人員疲于應付，投入野外調查和綜合研究的時間嚴重不足；區調技術人員工作區域頻繁變化，不能潛心鉆研，缺乏長期積累；全國從事區調工作的隊伍和人員總數較多，但水平參差不齊、結構不合理、隊伍不穩定； 傳統的成果評價和績效分配機制與區調高標準的人才專業技術能力、 艱苦的工作環境不相適應， 難以吸引和留住高層次人才，難以出一流成果；地質圖長期不能公開發布，珍貴的原始資料和數據無法共享，加上以“組” 為基本單元的大比例尺地質圖難以顯示精細客觀的巖性信息，致使服務應用效果不佳。破除這些制約和障礙，必須大力推進技術標準、管理方式、成果評價、績效考核和產品服務機制創新，構建精干穩定的國家隊伍，建立現代化的區調工作新體系。

二、總體思路和目標

全力推進服務方向、指導理論、發展動力三個根本性轉變，堅持聚焦需求、強化科技、提升質量、促進應用的基本原則，以國家重大需求和關鍵地質問題為導向調整優化業務布局，以多圈層協同演化與資源環境效應為主線推動地球系統科學發展，以構建現代化技術方法和標準體系為抓手推動工作方式根本性變革，以科學家負責制和成果評價新機制為保障提升質量水平，以推進地質圖網絡共享為契機實現成果多方位便捷服務，以建立精干穩定人才隊伍為根本實現可持續發展。到2021年基本完成區調改革，建立新時代區域地質調查工作新體系， 整體實現工作布局、方法標準、管理機制、成果服務、人才隊伍等優化和創新，使地質填圖過程真正變成科學研究的過程，提升解決制約重大資源環境的基礎地質問題和地球系統科學問題的能力， 為經濟社會發展、生態文明建設和自然資源管理提供有力的基礎地質支撐。

三、深化改革的主要措施

（一）圍繞重大需求和關鍵地質問題優化調整業務布局
立足地球系統科學，研編中國基礎地質調查中長期發展規劃，將地球作為整體開展多時空多尺度的調查研究，圍繞四個方面進行布局，一是自然資源賦存地質背景和地質條件調查，查明地殼表層的物質組成、結構構造、物理化學性質及其相互關系等，解決制約自然資源和生態環境的關鍵基礎地質問題； 二是地表作用與系統演變基礎地質調查， 闡明自然資源的生成、賦存、分布主控因素及生態環境演變規律、發展趨勢；三是深部地質調查，揭示主要油氣盆地和造山帶深部結構、屬性和演化，深化自然資源形成深部背景認識；四是多圈層協同演變基礎地質調查，整合全國基礎地質調查數據，研究地球系統與社會、生命、環境協同演化，重建地球形成演化動態過程，建立地球系統科學框架。精心組織實施基礎地質調查計劃實現業務結構調整優化。

（二）構建現代化區調技術方法和標準體系

1、分類制定區調標準指南。 一是研編《1∶5 萬區域地質調查技術要求》。 強調科學家主導填圖，弱化過程管理， 對原剛性規范進行重大調整，改為約束性總綱，主要規定基本原則、目標任務、調查內容、成果編制等總體要求。對填圖過程中的路線長度和布置、地質點觀察描述、剖面測量、方法手段等不做具體剛性要求，由填圖科學家本著解決實際問題的原則靈活掌握。二是研編不同地質地貌類型區填圖方法指南。針對我國復雜的地質地貌特點，提出不同類型區填圖的目標任務、工作流程、技術路線和方法，以及填圖實踐示范等，供參考使用。包括沉積巖、侵入巖、火山巖、變質巖四大巖類填圖方法指南，戈壁荒漠區、深覆蓋平原區、森林沼澤區、山前盆地區、南方強風化層區、黃土區等覆蓋區填圖方法指南，高山峽谷區、巖溶區、活動構造發育區、復雜構造區、蛇綠混雜巖帶等特殊地區填圖方法指南。三是完善產品的通用標準。逐步制（修）訂巖石分類命名標準、地質圖符號標準、巖石地層單位和巖性代碼等產品標準，為實現野外數據和地質圖數據庫無縫對接、不同比例尺地質圖動態更新和地質大數據的建設奠定基礎。

2、推出不同類型區示范圖幅和野外培訓示范基地。評出不同類型地質地貌區的示范圖幅，提供全國參考借鑒。優選一批地質現象典型、科學意義重大、交通條件便利的填圖野外培訓示范基地，作為青年地質科技人員野外實踐教學和填圖技能培訓場所。

3、推廣應用智能地質調查技術。推進基于人工智能、大數據、云計算的填圖工作方式創新。構建結構化數據環境，實現海量多源數據共享；研發云環境下智能采集技術，提升填圖效率；優選智能挖掘技術，提升破解關鍵地質問題能力；優化三維建模技術，創新填圖成果表達方式；研發“數據+專家知識”智能化編圖技術，實現地質圖動態更新。

（三）創建填圖科學家負責制

秉承只有科學家才能填圖、填圖質量由科學家終身信譽保障的原則，建立填圖科學家負責制。

1、資格準入。以“五問”為根本出發點，貫徹“五不唯”的用人機制，在局屬單位、院校、地勘隊伍中選拔填圖科學家，獲得填圖科學家資格的才能主持填圖工作。填圖科學家包括負責某一地質或地貌單元整體填圖工作的首席填圖科學家，及負責圖幅填圖工作的圖幅填圖科學家。填圖科學家一是須具有扎實的基礎地質理論知識和較強的科研工作能力,二是在工作區有較深厚的研究積累,三是在某一領域取得重要的創新性成果并得到同行的認可,四是具有獨立承擔地質調查研究項目的能力。

2、遴選程序。按照個人申報、單位推薦、區調專家委員會評選、局審定四個程序進行。公示后發文， 建立填圖科學家數據庫。

3、評估機制。一是定期評估。一輪項目周期結束后，由區調專家委員會綜合同行評議、用戶意見和文獻計量等對科學家進行評估。二是建立行業黑名單。 地質圖署名公開發布，接受社會監督，對存在重大質量問題，及捏造或篡改數據、抄襲剽竊他人成果等違反科學道德、品行不端的填圖科學家，經區調專家委員會核定，報局批準，納入黑名單，在局網站和新聞媒體上公布。

4、動態調整機制。一是退出方式。定期評估不合格的、列入黑名單的取消填圖科學家資格。達到退休年齡或是5年內沒有從事區調相關工作的自動退出。二是增補方式。原則上在一輪項目周期最后一年啟動，增補的數量根據后一輪工作的需要確定，按照程序遴選通過后補充到填圖科學家數據庫中。根據需要可不定期全球招聘頂尖填圖科學家。

（四）建立“線上+線下”一體化產品公開服務體系

1、線上服務方式。以地質云為依托，一是地質圖全社會公開服務。脫密后的成果地質圖和數據庫在地質云平臺公開發布，提供查詢、瀏覽和下載服務。二是原始資料業務用戶服務。在某一區域開展工作的項目，提出申請可提供區域內的原始資料。三是階段性成果共享。地質云上設置正在工作的項目服務欄，及時發布階段性地質圖和新發現、新進展。

2、線下服務方式。一是在國際礦業大會、國際地質大會向全世界發布推廣中國的地質圖和資料。二是召開年度填圖成果發布與用戶需求對接會，向政府部門、企業及社會公眾代表匯報年度進展，了解客戶對地質圖和資料的滿意度，聽取意見建議。三是每年遴選出一批精品地質圖和報告，以英文專輯形式公開發行，提高顯示度和影響力

（五）創新成果評價機制

重點評價地質圖，以地質圖解決關鍵地質問題，對經濟、社會和知識傳播所做的貢獻作為評價核心。

1、評價標準。一是地質圖質量。包括地層、巖石、構造等地質實體和相互關系的準確性、客觀性，地質體屬性標定依據的科學性，圖面結構的合理性和圖面表達的創新性，關鍵基礎地質問題的解決程度。二是服務效果。主要是成果支撐服務能源和礦產勘查、災害防治、環境保護、國土空間規劃、科學普及等方面取得的應用效果。三是潛在價值。地質圖及相關科研成果的影響力，及對其它學科基礎研究支撐作用的持續性貢獻。

2、評價方法。一是同行評議。專家組由區域地質專家和學科專家組成，區調專家委員會成員不少于三分之一，通過民主評議的方式對成果進行評價。二是用戶評價。 在地質云上建立用戶意見反饋渠道，收集查閱量、下載量及用戶對地質圖等成果使用的評價信息；通過年度填圖成果發布與用戶需求對接會，收集用戶對地質圖和資料的滿意度和意見，作為用戶評價的重要依據。三是文獻計量。統計地質圖、地質報告和基于填圖成果發表的文章、專著的引用率，作為成果評價的指標。

（六）加強填圖人才隊伍和團隊建設

1、著力構建多層次穩定精干的國家填圖隊伍。由局屬單位聯合大學、科研院所和地方公益性隊伍，構建由首席填圖科學家（30-40 名）、圖幅填圖科學家（90-120 名）、填圖業務骨干（400-500 名）組成的總人數約 600 人的高素質填圖隊伍，同時保持每年約 200 人的研究生填圖助手，形成年齡和專業結構合理、人員組成穩定、后備人才充足的國家隊伍。

2、建立常態技術培訓機制。一是每年舉辦 1 次全國區調業務培訓，重點開展區調發展戰略、基礎地質研究前沿、區調標準等培訓。二是每年舉辦 6-8 次區域性培訓，重點開展野外關鍵問題研討與填圖方法實踐培訓。三是不定期舉辦專題培訓，由國內外知名專家進行學科講座與專題進展講座。

3、強化國際填圖合作和交流。深化與加拿大、澳大利亞、日本等國際填圖合作，拓展與其它發達國家的合作，吸收先進填圖方法和經驗。同時加強與發展中國家的合作與交流。促進年輕地質學家和研究生的國際交流，支持填圖人員參加國際學術會議。

4、強化后備人才培養。一是建立填圖助手制度。填圖項目可在地質院校、地科院研究生院公開選聘優秀的本科生或研究生作為填圖助手，并以此經歷作為單位招收人員的重要參考。二是加大地科院研究生填圖培訓力度。地科院研究生部要專門設立填圖相關課程，在讀研究生必須參加填圖野外實踐。三是與高校合作開展教學填圖項目。設置大學牽頭的填圖項目，培訓和指導本科生和研究生填圖，培育新生力量。四是加大局屬單位與大學、科研院所聯合培養研究生力度。

（七）創新激勵機制

1、提高填圖科學家的績效工資待遇。首席填圖科學家績效工資水平為所在單位最高績效工資的1.2-1.4倍，圖幅填圖科學家為0.8-1.0倍，填圖骨干在績效分配中給予適當傾斜。同時，將考核評估結果與績效工資掛鉤，一輪項目結束后，由區調專家委員會對填圖科學家進行評估，考核優秀的，按照核定基準績效工資額的120%兌現績效工資，合格的100%兌現，基本合格的按50%兌現，不合格者不享受相應的績效工資待遇。

2、賦予填圖科學家技術方案制定、團隊建設自主權。由填圖科學家自主決定圖幅擬解決的關鍵問題、重點工作內容、具體工作部署和實物工作量設置等；填圖科學家自主確定填圖骨干成員的專業結構及人員組成。

3、打造中國地質調查局優秀圖幅獎品牌。以3年為一個周期，在每輪項目結束后一年舉辦全國優秀圖幅展評，對獲獎人員給予物質獎勵，優先推薦部、局科技獎和部、局人才。

4、將填圖成果納入職稱評審的條件。將地質圖作為重要學術成果條件之一納入職稱評審和職級評聘中。

5、將填圖科學家資質作為人才遴選的條件。在部、局人才選拔中，將填圖科學家資質作為重要的評選條件之一。

6、完善填圖預算標準。一是改變以圖幅或面積進行預算概算的做法，以地質單元（二級項目）進行總體工作部署，按照手段核定工作量測定總體預算。二是充分考慮科學家填圖、預研究等因素，合理測定填圖預算標準。

（八） 成立全國區域地質調查專家委員會

專家委員會由直屬單位資深區調及物化遙專家、院校同行專家、國外填圖專家組成。年齡一般不超過70歲，人數控制在20-30人。委員會主任需為基礎地質領域高水平的學術帶頭人，并具有豐富的填圖經驗，由局黨組任命。
專家委員會的主要職責：指導編寫區調中長期發展規劃；指導解決填圖過程遇到的關鍵地質問題；推動區域地質成果綜合集成與理論創新；負責填圖科學家準入、退出和增補的評審；指導區調技術標準的制（修）定；參加全國優秀圖幅評選和項目成果評審等。

中國地質調查局 2018 年 12 月 18 日印發