本文引用信息

張德霖等.自然資源經(jīng)濟學科建設專家學者觀點綜述[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020，33（2）:4-13.

---

 

2020年1月7日，中國地質礦產經(jīng)濟學會在北京舉辦了自然資源經(jīng)濟學科建設座談會，張德霖理事長出席并主持座談會。參會人員包括中國地質大學（北京）、中國礦業(yè)大學、北京師范大學、中國科學院地理科學與資源研究所、河北地質大學等單位的專家學者，自然資源部法規(guī)司、礦產資源保護監(jiān)督司、地質勘查管理司和礦業(yè)權管理司相關領導，以及學會五個分支機構的負責人。會上各位專家暢言學科建設，積極為學會工作建言獻策。座談會精彩發(fā)言摘錄如下。

張德霖

（中國地質礦產經(jīng)濟學會理事長）

非常感謝各位專家的精彩發(fā)言，今天會議的效果很好，在此我代表學會再一次向與會的各位專家表示感謝。

中國地質礦產經(jīng)濟學會有自己的宗旨和定位。前幾屆學會理事會領導做出了很多的貢獻，如第一屆學會副秘書長賈芝錫同志寫了一本專著《礦產資源經(jīng)濟學》。前幾任的理論成果和政策研究成果我都仔細看了，看完以后的主要體會是：現(xiàn)在學會的發(fā)展有兩個不太適應。第一個不適應是現(xiàn)有的理論武裝不足。比如剛才大家談到現(xiàn)在的礦產資源管理當中存在的儲量問題、探礦權問題、采礦權問題、競價問題等，實際上這些工作自然資源部一直在很努力地管，但是一個很重要的問題就是理論武裝不夠。我有在其他部門工作的經(jīng)歷，那時談到國家的經(jīng)濟形勢，大家總是要談到當前的經(jīng)濟理論發(fā)展的最新動態(tài)是什么樣的，是供給管理理論還是需求管理理論，怎么管比較好，應該出臺什么樣的財政政策和貨幣政策，是中性的好還是積極的好，等等。討論這些是需要懂經(jīng)濟學理論的。同樣，大家在討論礦的時候也需要找一本資源經(jīng)濟學看看，有了理論武裝才能搞清楚哪里有漏洞和缺陷。基礎理論不夠，導致我們的認識有偏差，制定的政策往往把管理程序搞得非常復雜。我來自然資源部工作近九年了，這一點是很有體會的。沒有形成很好的理論基礎和學術氛圍，即便大家很努力，實際效果還是不行的。第二個不適應是對專業(yè)領域的研究和探索不足。今天一些教授講的很多理論是零碎的、碎片化的，鐵路警察——各管一段。探礦、采礦、選礦、冶煉、進出口，都分屬于國務院不同的部門管理，涉及到原國土資源部、自然資源部、商務部、工信部、發(fā)改委、海關總署等一系列的部門。在部里管探礦、管采礦、管儲量、管法規(guī)的也是各管一套。各個部委不能整合成一個系統(tǒng)，部內各部門要整合成一個系統(tǒng)也比較難。我非常贊成自然資源管理首先要樹立全球的系統(tǒng)觀，從全球的系統(tǒng)觀到自然資源的系統(tǒng)觀，從自然資源的系統(tǒng)觀再到后面一系列的亞系統(tǒng)，用系統(tǒng)論來解釋和解決我們的問題。地科院就在用系統(tǒng)理論研究地球。在2019年開展主題教育過程中，我們去了李四光紀念館學習李四光的事跡，緬懷他的豐功偉績。事跡中講到毛主席有一次找到李四光同志，說：你最近在搞什么樣的學術研究？你能不能推薦幾本權威一點的、水平高一點的、系統(tǒng)一點的書給我？李四光回去以后想了半天，還真沒有一本書能夠概括，或者幾本書能概括的，最后他用80多天專門給毛主席寫了一本集地質、天文和古生物的專著。實際上這就是地球的系統(tǒng)科學。這本書我專門要來也在學習。可見，我們在這個領域理論探索當中缺少系統(tǒng)觀。

自然資源部成立一年多了，整合山水林田湖草海這些資源需要花點時間，因為學會這兩個不足或兩個不相適應，促使我要有點思考。作為學會理事長能做到的事情，除了考慮學會的發(fā)展，還希望能夠對學科建設起到推動作用。

我所講的這個學科是一個泛指的學科，不是教育部、大專院校做教科書的學科。首先研究的對象和范圍就是礦，就是自然資源里面的礦，而不是擴大到整個自然資源。中國地質礦產經(jīng)濟學會研究的是由礦而引申出的經(jīng)濟問題，所以我們研究范圍和對象就建立和界定在礦上。最終的研究成果是中國地質礦產經(jīng)濟的理論與實踐探索，應該是一個概論，而不是作為教科書。它是為在這個領域里面從事理論研究、政策研究、對策研究的工作者提供一個具有參考性的成果。所以，這個成果應該既有理論創(chuàng)新又有實踐探索，更多的還是要實踐：我們應該把從地質礦產部到國土資源部再到自然資源部等行政主管部門管理礦產資源實踐探索加以理論分析。

關于研究的方法或者邏輯，我在廈門的學術年會上提了一些想法，今天再構思完善一下。這里所談的研究方法靈感來源于馬克思《資本論》的研究思路，他從商品的二重性到勞動的二重性，最后敘述的時候又是從商品開始的。誠然，原地質礦產部、原國土資源部、自然資源部，按照國務院的授權就是管礦的。但礦一定會落實到企業(yè)，企業(yè)一定要面向市場，市場一定要接受政府的管理和調控，所以主線應該是企業(yè)—市場—政府。在這條主線下，企業(yè)生產的是產品，這個產品就是礦。對于礦首先應該從探礦開始分析，探礦的原理和技術應該闡述清楚。從探礦到采礦、到選礦、到冶煉，這些都是在企業(yè)里完成的，當然不是所有的企業(yè)都要具備這一系列的生產流程的。前不久我到紫金礦業(yè)調研，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)探、采、選、冶全產業(yè)鏈都有，給我很大的啟發(fā)。這樣必然涉及到一系列礦的問題，包括儲量的問題。企業(yè)把礦產品生產出來，要變成商品，面向市場，要去交易，交易過程要按照市場的規(guī)則進行。這里面涉及到資源、資產、資本等一系列的問題都會顯現(xiàn)出來。當企業(yè)形成產業(yè)鏈之后，若干個企業(yè)在市場上進行競爭就形成了一個一個產業(yè)，這就是安海忠教授講的全產業(yè)鏈。對于礦產資源怎么配置，哪些是一般性礦產，哪些是戰(zhàn)略性礦產，國家應該出臺政策，因為這是國家層面的問題。實現(xiàn)資源合理配置既要考慮資源本身的問題，還要考慮人文環(huán)境、自然環(huán)境問題。所有東西加在一起，從企業(yè)到市場、到政府，最后要架構在法律制度上，架構在憲法和專門法上。這就是我考慮的“中國礦產資源經(jīng)濟理論與實踐探索概論”的脈絡。我想這并不是一個部門的事，而是一個完整的產業(yè)鏈，需要系統(tǒng)性思維。

今天各位專家從不同的角度講了很多精彩的觀點，我們會把你們講的內容再消化、再提煉，形成一個綜述性的成果。另外大家對學會工作也提了很好的建議，會后我們會認真研究吸收。根據(jù)大家的建議，學會的會員隊伍結構要做調整。還有一點就是想通過今天這個會議對學會2020年的工作做一個思考和安排。學會今年將開展金星獎和銀星獎的評選，評選結果要對人才的使用、人才的選拔具有一定的推動作用。學會的學術年會是兩年召開一次，我們想每半年應該有一次像這次座談會一樣的學術性會議。學會計劃加強國際性的學術交流，請一些國際知名的專家學者與國內的知名專家同臺交流，這樣有助我們學術的研討和進步。但是我們苦于不知道哪個大學里面的教授比較知名，不知道請誰比較合適，在座的各位專家如有海外專家資源，希望能夠貢獻出來，學會可以搭平臺，以學會的名義邀請他們來。大家一定要集思廣益，把這個平臺搭好，進而可使我們的學會能夠更好地發(fā)展。今年學會至少還要再開一次學術性會議，到時候各位教授可以把最新的研究成果跟我們一起分享，另外我們也把學會最新的研究成果介紹給你們。我們會保護好你們的知識產權，通過學會會刊《中國國土資源經(jīng)濟》，將最新的研究成果體現(xiàn)出來。

今天的學術會議應該說很成功，收獲很大。再一次感謝大家！

崔彬

（中國地質大學（北京）教授）

學會一定要搞學術，德霖理事長做這件事我覺得特別好。學會要做學術研究，給部里提供決策參考。中國地質礦產經(jīng)濟學會是一個成立多年的學會，有豐富的成果，目前面臨的問題是沒有真正將各方力量凝聚起來。如果我們凝聚了院校、地勘部門、科研單位的研究力量，就能夠把礦產經(jīng)濟的學科建設搞好，把學會工作做好。

我于20世紀80年代就開始礦產勘查開發(fā)技術經(jīng)濟研究。對一個礦進行技術經(jīng)濟評價，是從勘查經(jīng)濟開始的，這項工作主要是配合當時國家的需要。2017年我們編寫出版的《現(xiàn)代礦產資源經(jīng)濟學》的碩士教材，就是針對市場經(jīng)濟存在的問題，運用經(jīng)濟學原理和技術經(jīng)濟方法，開展資源分析與市場分析，研究市場供需平衡，以及如何開展風險勘查等。之后我牽頭新設立了一個學科——資源產業(yè)經(jīng)濟學，目的是使受眾會找礦也要懂市場，還要服務于地勘產業(yè)。我們思考的是如何能把資源變成資產，不僅是礦產資源，而是大資源。在這個基礎上我們提出研究“資源產業(yè)”，也符合現(xiàn)在自然資源部的職能。現(xiàn)在的資源產業(yè)經(jīng)濟專業(yè)博士點，已經(jīng)招了十幾年學生，培養(yǎng)了幾千人。面向博士研究生出版的《資源產業(yè)經(jīng)濟學》，開始提到地球系統(tǒng)。在自然科學里面的系統(tǒng)科學，尤其是地球系統(tǒng)科學應用已經(jīng)是十分廣泛。我們的勞動對象就在地球，地球系統(tǒng)就是如美國提出的大氣圈、水圈、生物圈的地球系統(tǒng)。這個系統(tǒng)上還有一個系統(tǒng)，地球上有人、有生物，應該有一個自然環(huán)境系統(tǒng)要維系生物圈的平衡，這就是自然環(huán)境系統(tǒng)。還有一個系統(tǒng)依附在地球系統(tǒng)上，就是人類的社會系統(tǒng)。我把這三個系統(tǒng)作為亞系統(tǒng)，這些亞系統(tǒng)之間是相互關聯(lián)的，是一個系統(tǒng)整體。說到劃紅線的問題，紅線劃完以后是要有標準、有要求來界定這個圈能不能進去。地勘部門應該可以通過努力，提出綠色礦山標準。現(xiàn)在一說到勘查開發(fā)就覺得破壞環(huán)境，我們要看到地質勘查活動不光是破壞環(huán)境的，不要把環(huán)境和資源相對立，二者應該是相互協(xié)調的。綜合去思考問題，有共同的目標，就不會出現(xiàn)劃紅線的問題，因此我提出了三個亞系統(tǒng)。我希望中國地質礦產經(jīng)濟學會能夠專門研究在地球系統(tǒng)的基礎上建立一個資源系統(tǒng)。自然資源部統(tǒng)籌管理山水林田湖草海等資源，資源之間還有很多的系統(tǒng)性、整體性、互補性、替代性。學會應該在理論上深入研究，能夠在地球系統(tǒng)科學下對自然資源提出一個新的方案。這對學科建設、資源管理都有很重要的作用。

現(xiàn)代社會的市場經(jīng)濟下怎么利用資源，發(fā)達國家走的路我們現(xiàn)在也必須走。自然資源的開發(fā)利用風險很大，我們要降低風險，就要把資源進行資產化、資本化。這就對應了兩個市場：資產市場和資本市場。這兩個市場建立起來，產業(yè)鏈就打通了。把高風險的東西依托于市場來解決，目的就達到了。這是高速發(fā)展的關鍵。我們的初級勘查公司很少、很單一，這個結構很不合理。初級勘查公司風險最大，特別需要資本市場。將來如果初級勘查公司能夠上市，地勘單位能夠找到礦，找到礦能夠轉讓給礦業(yè)公司，通過合作、融資，地勘單位就很容易發(fā)展起來。習總書記提出的要金山銀山也要綠水青山，我們還需要實踐。現(xiàn)在自然資源資產資本的實踐是缺乏的。我們過去主要是搞技術經(jīng)濟評價，而后是資源評價、環(huán)境評價和社會評價。資源評價主要是預測、勘查評價，再加上經(jīng)濟評價。現(xiàn)在是否應該加上環(huán)境評價。比如說礦業(yè)權的問題，實際上礦業(yè)權的外部成本應該把環(huán)境成本納進去。礦業(yè)權流轉后，誰受益就要對環(huán)境負責，不能開完礦剩下被破壞的環(huán)境給國家。像這一類問題我們要建立起一個評價機制，叫地質資源綜合評價，納入在地球系統(tǒng)中。

 

王禮茂

（中國科學院地理科學與資源研究所研究員）

 

德霖理事長說學會要把學科建設作為一個重要方向，我覺得非常對，學會有責任促進學科的建設和發(fā)展。除了學科建設以外，我認為學會還要對國家的重大決策和重大部署提出相對獨立客觀的評價意見。剛才提到的保護區(qū)和生態(tài)紅線的劃定有很多問題，在生態(tài)文明建設的大背景下，政府部門、企業(yè)都有很多話要說，但是他們可能不太好說，地方政府可能沒人敢提出不同的意見。在推進過程中發(fā)現(xiàn)一些問題，如關于生態(tài)安全、生態(tài)文明和資源安全等問題，從學會的角度反映相對比較客觀。因為有些地方政府有不同看法、有不同意見，也不能充分表達，也很難得到重視；如果學會作為獨立客觀的第三方，把重要的問題提出來的話，作用和效果就會不一樣。

關于保護區(qū)和生態(tài)紅線劃定中幾個重要的關系，我梳理了一下，還沒有成系統(tǒng)，供大家討論：一是“新規(guī)”和“舊矩”的關系。國家出臺一個新的政策后，就把以前合法的礦業(yè)權取消了，可能一些國內的中資企業(yè)有各種難言之隱，不好發(fā)作。而遇到了外資企業(yè)情況就復雜了，四川有外資企業(yè)告了當?shù)卣�府，把人家投資了很多的礦山關掉了，又沒有得到足夠的補償，補償資金還不能及時到位，這就會產生很多后續(xù)問題。二是法律法規(guī)和條例、通知之間的關系。礦業(yè)權是經(jīng)過行政許可的，還受到《物權法》保護，一個通知下來責令企業(yè)停工停產，政策、條例等的效力高于法規(guī)嗎？事實上這涉及到法律法規(guī)的上位法、下位法的關系。政府和企業(yè)的關系，企業(yè)跟政府之間都是獨立的、平等的，很多地方政府搞一刀切關停，缺乏必要的法律程序，這里面的問題都是需要考慮的。還有資源安全和生態(tài)安全怎么權衡的問題，國外也不是一說到保護區(qū)、生態(tài)紅線就全部都退出來。生態(tài)紅線劃定的比例問題也需要認真研究，不是說范圍劃得越大越好，比如巴西劃的保護區(qū)面積挺大，最后根本起不到保護的作用，還不如不劃。所以按怎樣的比例劃一個合適的紅線，使得資源安全與生態(tài)安全相對均衡，這是一個不容回避的問題。

關于學科建設。首先是資源經(jīng)濟學的學科發(fā)展問題。在教學過程中我發(fā)現(xiàn)資源經(jīng)濟學的經(jīng)濟學味道不太濃，這可能跟它的學科發(fā)展和演變過程有關系。資源經(jīng)濟學最早是源于農業(yè)方面研究，農業(yè)類高校開設資源經(jīng)濟學課程較早，北京農大、南京農大都有課程和相關教材。所以資源經(jīng)濟學是從農業(yè)、林業(yè)、地理、礦業(yè)、環(huán)境等相關專業(yè)發(fā)展而來，這對學科的發(fā)展也有影響。從學科發(fā)展來說，其經(jīng)濟學基礎，包括理論模型和方法，是相對有所欠缺的。所以學會要把相關高校和其他科研機構擁有經(jīng)濟學基礎和理論的人員納入進來，使他們更好地與做現(xiàn)實工作的人結合起來，這樣對學科的發(fā)展更有利。把不同單位、不同專業(yè)背景的人組合到一起，更利于學科的發(fā)展。還有一個問題，資源經(jīng)濟學到底是理論經(jīng)濟學還是應用經(jīng)濟學？1997年國務院關于學科定位在理論經(jīng)濟學下面的二級學科——人口資源環(huán)境經(jīng)濟學，有很多人把它作為應用經(jīng)濟。從目前來看，資源經(jīng)濟學主要還是針對現(xiàn)實性的問題，應該偏重于應用性質似乎更合理一些。

關于資源價值的問題。我們在講資源價值的時候，馬克思主義的勞動價值論還不能不提，但是用勞動價值論又很難完全解釋清楚現(xiàn)實中資源價值的構成問題，對于沒有人類勞動的是否具有價值很難解釋。在價值的構成里，不一定是有人類勞動才有價值的。

關于資源的價值評估。評估的理論、方法可能差異不多，但是資源價值的評估結果差距很大，不同的評估價值之間很難對比，它的科學性、可操作性都存在一些問題，這也是實務工作中和學科發(fā)展中都需要解決的問題。

關于研究方向。在未來資源經(jīng)濟學研究中，應該注意一些研究方向，如與國家戰(zhàn)略的結合，與地緣政治、地緣經(jīng)濟、“一帶一路”的結合。大的地緣政治環(huán)境，對礦業(yè)、對資源安全的影響都很大。如針對能源，伊朗跟美國稍微有點風吹草動，可能對世界油價和能源產品價格的影響都很大。

關于生態(tài)文明建設。新一輪的生態(tài)文明建設對礦業(yè)帶來什么影響，應該加強研究。在調研的時候，感覺到對一些礦業(yè)大省經(jīng)濟的影響非常大，同時對全國的礦業(yè)經(jīng)濟、資源經(jīng)濟、資源安全都有非常大的影響。長江生態(tài)保護、黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展，對資源經(jīng)濟和礦業(yè)經(jīng)濟都提出新的要求和新的挑戰(zhàn)，當然對學科建設也有挑戰(zhàn)。因為資源經(jīng)濟不僅要面對學科建設的問題，還要面對國家建設實際的需求，這也是自然經(jīng)濟學相對比較靠近實際的地方。

關于自然資源產權。包括資源、資產、資本，產權是其中很重要的因素。現(xiàn)在保護區(qū)礦業(yè)權清退中的問題，就是因為產權保護不足或者保護不夠，如果把相關的礦業(yè)權、產權保護得更充分一點，可能好多問題就沒有那么大的矛盾了。此外，還有新技術、新工藝、新能源所帶來的影響，對不同新礦種的需求所帶來的變化，對整個資源經(jīng)濟學、對礦業(yè)等其他方面的影響，都是我們今后需要研究的方面。

 

汪文生

（中國礦業(yè)大學教授）

 

我是學會青年分會的會員，感受到學會的影響力很大。我現(xiàn)在做經(jīng)濟學研究的基礎性工作，主要是數(shù)據(jù)平臺的建設。我們這個工作也得到了政府機構的支持，包括國家能源局的煤炭司，2018年的項目是“數(shù)字煤炭平臺的建設研究”。這個平臺目前一手的數(shù)據(jù)資源少，主要是通過和煤炭協(xié)會等機構對接，自然資源部的資源評價中心有一些行業(yè)的礦產礦業(yè)權的數(shù)據(jù)，我們正在搭建這個交流平臺。我們想真正構建一個數(shù)據(jù)驅動的政策研究體系。我們研究團隊主要是收集分析數(shù)據(jù)，然后基于數(shù)據(jù)基礎，做一些政策研究，包括政策的評估。美國芝加哥大學經(jīng)濟系的公共政策研究院，有一支很重要的力量在做一手數(shù)據(jù)分析，他們研究社會問題，如什么樣的政策能減少犯罪率，做得結果很好。這對我們的啟發(fā)很大，這是經(jīng)濟科學或者是政策領域研究的一個很重要的方向。在礦山領域，我們現(xiàn)在關注的是礦山生態(tài)修復的全生命周期的監(jiān)測，因為礦山生態(tài)修復是個很長時間的過程，不是短期的。這個長時間既包括生態(tài)的一些指標的變化，也包括修復之后的經(jīng)濟性，因為綠水青山必須要變成金山銀行才行，所以要有“兩山理論”的實踐，我們要讓它可視化。我們這個行業(yè)產能一直在波動，從市場經(jīng)濟的角度講，周期性波動是正常的。現(xiàn)在的波動是否為正常現(xiàn)象，一些不正常是否違反傳統(tǒng)市場經(jīng)濟理論。我們在“過剩研究”時發(fā)現(xiàn)，在西方主流經(jīng)濟學中沒有研究“過剩”的，這就是中國現(xiàn)象。我們叫研究過剩問題，我們用西方市場經(jīng)濟度量的指標來度量我們的經(jīng)濟過程，結果就完全不對。比如用產能利用率來度量一個行業(yè)的供需失衡狀況，在我們的很多領域用這個指標度量不出來，是不是應該重新構建。經(jīng)濟理論上有學者提出這應該就是中國經(jīng)濟理論，西方經(jīng)濟理論度量不出來。我們發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象，背后就有經(jīng)濟理論需要我們去揭示，這是我們在做的國家社科基金的項目。

關于學科建設。我們礦業(yè)大學的學科是礦業(yè)和采礦安全為主。我們學院的經(jīng)濟學學科不是很強，注重應用經(jīng)濟研究，應用經(jīng)濟對于當前解決我們國家的問題更直接。我覺得學會應該關注學科建設。評價學科建設的成效主要有兩方面：一是人才。學科里有沒有培養(yǎng)出一些大師和著名的學者，或者在學會的活動中是否能夠經(jīng)常看到大師的身影，因為大師的學術思想、學術資源在學術圈有較大的影響力。二是成果。學科建設好不好要看有沒有成果，學會有評獎，還可以推薦國家獎，這要靠好的成果。我認為學會應該做一些公益性活動，在行業(yè)里、在社會里都要有曝光度。現(xiàn)在最繁榮的就是各類學會的學術大會，我覺得這是經(jīng)濟學科繁榮的現(xiàn)象。這種繁榮肯定也會催生我們一些好的成果，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度肯定是社會科學比自然科學要繁榮，社會科學已經(jīng)進入到這個階段了，學會應該抓住這個機遇。

 

金建君

（北京師范大學教授）

 

我很贊同學會要加強學術交流和學術研究，思路很對、很有必要。我談幾點想法。

關于資源經(jīng)濟學的學科性質。資源經(jīng)濟學是研究資源經(jīng)濟運用規(guī)律的科學，它把經(jīng)濟學的理論和方法應用于資源的勘測、開發(fā)、利用、配置和保護，是一門綜合性、應用性的學科。《中國大百科全書》（經(jīng)濟卷）也認為資源經(jīng)濟學是邊緣經(jīng)濟學的一種，屬于應用經(jīng)濟學。資源經(jīng)濟學是資源科學與經(jīng)濟科學交叉的結果，這是從它的學科性質來說的。

關于資源的價值。資源價值與資源價格是兩個不同的概念。資源價值有很多的理論基礎，如效用價值論、勞動價值論、稀缺價值論等。我想補充的是資源價值的構成，傳統(tǒng)上我們看到更多的是自然資源的使用價值，是體現(xiàn)在市場上、看得見的價值。但是實際上資源還有一些沒有體現(xiàn)在市場上的價值，包括存在價值和遺贈價值。由于這部分價值沒有直接體現(xiàn)在市場上，所以我們很多決策都忽略掉了對這部分非使用價值的重視和保護。舉個例子：對大熊貓的保護是針對其存在價值的，我們保護它是希望這個物種能夠永續(xù)地在地球上存在。還有一種遺贈價值，我們把物種保護下來，這樣子孫后代以后也能看到。難點在于我們怎么用一些合適的方法把這部分非使用價值評估出來，需要有一種合適的評估方法。價值評估是資源經(jīng)濟學的一個重要研究內容，也是資源環(huán)境經(jīng)濟學創(chuàng)立以來發(fā)展最快的一個領域，可以為制定合理的資源環(huán)境政策、實施正確的資源環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

關于資源的產權。包括自然資源產權的管理、產權市場的建立、產權的流轉等（像土地流轉問題）。關于產權方面我想補充的是公共物品的管理問題。公共物品或公共資源由于產權不明確，如何實現(xiàn)這部分資源的有效管理是一個值得研究的問題。

關于資源安全和災害風險。資源利用好了就是資源，但是如果沒有利用好就有可能變成災害（如地質災害等）。所以，需要辨析資源開發(fā)、利用過程中可能存在的各種災害風險，同時也要研究如何防控以減少這些災害的發(fā)生。

關于環(huán)境保護。資源開發(fā)利用過程中會涉及到各種各樣的環(huán)境問題。生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展是現(xiàn)代高質量發(fā)展的重要理念。因此，在資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)要考慮環(huán)境的保護問題，剛才提到了要考慮資源開發(fā)評估的環(huán)境成本。我們不能一味地追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，要重視發(fā)展的質量，要考慮環(huán)境的保護問題。

關于自然資源的系統(tǒng)性要充分考慮自然資源是一個系統(tǒng)，是一個整體，開發(fā)利用資源時要強調資源的系統(tǒng)性和整體性。某一個環(huán)節(jié)如果沒有管理好的話，可能會引起來一系列連鎖反應。自然資源的系統(tǒng)性和整體性要求對自然資源進行綜合評價、綜合研究和綜合開發(fā)。

 

吳文盛

（河北地質大學教授）

 

首先談談學科建設。關于資源經(jīng)濟學理論。原來各院校里講的《資源經(jīng)濟學》偏向于應用、偏向于工科，是在《西方經(jīng)濟學》的理論基礎上發(fā)展起來的。我覺得不夠，所以我講課中加了一些理論：資源產權理論、資源稀缺理論、資源配置理論、資源定價理論、科學發(fā)展觀理論、資源宏觀調控理論、資源產業(yè)理論、資源規(guī)制理論、資源產品貿易理論等。談到資源價值和價格。其中，馬克思的地租理論還是很管用的，地租理論在土地定價和礦山定價當中占了很重要的地位。自然資源要開發(fā)利用，其價值包含兩個部分：一部分是靠人類勞動的付出，因而勞動創(chuàng)造價值；另一部分是自然形成的但對人類社會有用，實際上是人類利用自然資源的社會屬性，這部分價值不是勞動創(chuàng)造出來的。我們用馬克思勞動價值論和效用價值理論兩者結合解釋資源的定價問題。關于研究對象。資源經(jīng)濟學的研究對象是自然資源，也就是自然資源部現(xiàn)在管的山水林田湖草海，但是山水林田湖草海從經(jīng)濟學上不好歸入生產要素（生產要素包括土地、勞動、資本、技術、管理這些要素）。現(xiàn)在的自然資源經(jīng)濟學是在原有的部門經(jīng)濟學或者行業(yè)經(jīng)濟學基礎上統(tǒng)一起來形成的經(jīng)濟學科，研究對象比較廣。但也面臨著研究對象拓寬、解釋力變弱問題。關于學科性質。資源經(jīng)濟學的學科性質偏向于應用經(jīng)濟學。其中一部分是理論，另外一部分是交叉的，包括自然資源的開發(fā)利用及其經(jīng)濟關系。經(jīng)濟學可以分成理論經(jīng)濟學和應用經(jīng)濟學，可以分成生產力經(jīng)濟學和生產關系經(jīng)濟學。西方經(jīng)濟學偏向于生產力經(jīng)濟學，而馬克思主義經(jīng)濟學偏重于生產關系經(jīng)濟學，實際上要把兩個結合在一起才能說明問題。資源經(jīng)濟學應該既研究資源開發(fā)利用的生產力問題，也要研究資源開發(fā)的生產關系問題，把生產力經(jīng)濟學和生產關系經(jīng)濟學揉到一起，用這樣的自然資源經(jīng)濟學來指導實踐，更有說服力。

關于礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾問題。三條紅線、保護區(qū)與礦產資源開發(fā)活動的矛盾實際上就是礦產資源開發(fā)和保護的矛盾。目前存在一些認識誤區(qū)：一說礦產資源開發(fā)，就認為礦產資源開發(fā)會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，甚至是嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。在巨大的環(huán)保壓力下，地方政府就采取“一刀切”的做法，把可能造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的礦產資源勘查開發(fā)活動統(tǒng)統(tǒng)禁止和關停掉。這種做法的根源在于對礦產資源開發(fā)活動環(huán)境影響的認識有誤區(qū)，所以要客觀認識不同礦產資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的影響。礦產資源開發(fā)會對環(huán)境擾動是客觀事實，但是，不能因為害怕礦產資源開發(fā)對環(huán)境有擾動就放棄開發(fā)。礦產資源有自然屬性和社會屬性，礦產資源開發(fā)正是利用其社會屬性（包括多用性、稀缺性、難替代性），有些礦產資源很難替代，需要開發(fā)。所以應該區(qū)分不同的情況考慮。一是礦產勘查活動對環(huán)境的擾動很小。其污染源屬于點狀污染源，影響程度可控在很小范圍內。二是中、小型礦山對環(huán)境影響不大。中、小型礦山的開采活動對生態(tài)環(huán)境有一定影響，需要采用綠色開采技術，建設綠色礦山，要加強監(jiān)督和管理。三是大型煤礦和露天開采對環(huán)境的影響較大。要想辦法在技術上、在要求上提高一些，邊開采邊治理，多采用地下開采、綠色開采技術方法。四是油田開發(fā)環(huán)境影響是可控的。石油都是埋藏在幾千米深的地下，正常的生產對環(huán)境的影響不大。只要管控得當，油田開發(fā)對環(huán)境的影響可以控制在最小限度。要站在國家經(jīng)濟安全的高度處理礦產資源開發(fā)和環(huán)境保護的矛盾。現(xiàn)在地方上的小礦山包括大部分采沙場都關了，沙、土、石料的價格飛漲，甚至江蘇到內蒙去買砂，地方經(jīng)濟受到很大影響。基層政府面臨兩難選擇：如果不把中小礦山、對環(huán)境有影響的礦業(yè)活動關停，會被環(huán)保問責；如果關停，地方經(jīng)濟將受到很大影響。我覺得有些地方政府的做法已經(jīng)嚴重影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。2019年底的中央工作會議把穩(wěn)增長作為2020年經(jīng)濟工作的第一目標。我國是礦產資源短缺的國家，人均資源量嚴重不足，大宗礦產品對外依存度長期居高不下，這可能對國家經(jīng)濟安全產生重大威脅。現(xiàn)在，保護區(qū)和“三條紅線”內的礦產資源不能開發(fā)，找礦前景好的礦也不能再投入資金，這既是一種損失，也無法緩解礦產資源短缺對國家經(jīng)濟安全的威脅。應允許在“三條紅線”和保護區(qū)里開采礦產資源。當然在“三條紅線”和保護區(qū)開發(fā)礦產資源，要有嚴格的要求，要求限制的條件更多，而且速度、規(guī)模要有限制，并要求邊開采邊治理。要允許對“三條紅線”和保護區(qū)里的優(yōu)勢礦產進行勘查和礦產地戰(zhàn)略儲備，以確保國家的資源經(jīng)濟安全。

安海忠

（中國地質大學（北京）教授）

 

中國地質大學有管理科學與工程、應用經(jīng)濟學、公共管理等三個一級學科博士點和資源產業(yè)經(jīng)濟二級學科博士點，共四個與自然資源經(jīng)濟相關的博士點。自然資源經(jīng)濟是四個博士點里面最核心、最具有特色、最主要的研究領域，自然資源經(jīng)濟是用崔彬老師的教材，沒有統(tǒng)編教材。有一個自然資源環(huán)境經(jīng)濟管理專題，由十幾個老師講國際上最新的進展，沒有涉及到固定的教材。我的團隊最近主要研究礦產資源全產業(yè)鏈經(jīng)濟與管理的問題。今天我從學科建設的角度，從研究的視角、研究的范式、基礎數(shù)據(jù)和研究方法等四個方面談談我的想法。

一是研究視角。從全球視角和全產業(yè)鏈視角開展研究。全球視角就是從全球看中國，研究中國的礦產資源問題，不能就中國說中國，因為我們的礦產資源是全球配置。目前的管理是碎片化管理，勘探、開采是自然資源部管理，冶煉加工是工信部，應用是發(fā)改委管理，回收利用是商務部，涉及到環(huán)境問題是生態(tài)環(huán)境部管理。如果我們從全產業(yè)鏈的角度來看，涉及到幾個問題：一是產業(yè)的嵌構問題。上中下游的產業(yè)和回收利用的產業(yè)，多個階段的產業(yè)怎么去嵌構。二是產業(yè)共生問題。涉及到循環(huán)經(jīng)濟，全產業(yè)鏈就是一整套的循環(huán)經(jīng)濟，是國家所提倡的。要做全產業(yè)鏈管理需要多主體之間的交互規(guī)則，上下游之間的產品價格的傳導，資本市場的傳導，以及一些上市公司的股權關系，要制定統(tǒng)一規(guī)則。我們做全產業(yè)鏈重點研究關鍵礦產和關鍵技術等“卡脖子”的問題。

二是研究范式。要研究這些問題需要有一個研究范式，要從大數(shù)據(jù)和復雜性科學的經(jīng)濟管理找到一個范式。資源是一個系統(tǒng)，資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟是綜合于一體的大系統(tǒng)，資源系統(tǒng)本身就是一個復雜的系統(tǒng)。從資源的角度進入，我們需要研究復雜性科學的經(jīng)濟管理的研究范式，建立資源經(jīng)濟的基礎理論問題。

三是基礎數(shù)據(jù)。經(jīng)濟學的研究沒有基礎數(shù)據(jù)是萬萬不能的，我們需要建立一整套的礦產資源全產業(yè)鏈的數(shù)據(jù)庫，涉及到一些產品的產業(yè)鏈，涉及到公司的產業(yè)鏈，涉及到技術產業(yè)鏈等，這是我們的研究基礎。研究“卡脖子”問題需要從數(shù)據(jù)分析出哪些環(huán)節(jié)、哪些技術被哪些公司所壟斷，哪些公司背后是哪些國家，這是一個動態(tài)的數(shù)據(jù)分析。

四是研究方法。要運用系統(tǒng)化的思維做一個研究方法，需要建立一套政策推演系統(tǒng)，最后我們要對國家提供政策建議。政策建議需要政策的推演，參照美國阿貢國家實驗室做的稀土虛擬仿真系統(tǒng)，我們準備在項目里面研究提出一套這樣的情境模擬系統(tǒng)。

對學會工作的建議。自然資源經(jīng)濟學是多學科交叉，涉及到數(shù)學、物理，建立數(shù)學模型、物理模型；涉及到自然資源學，自然資源學里有礦產資源、能源、森林、草原、海洋等；涉及計算機、測繪、衛(wèi)星遙感；還涉及環(huán)境科學、經(jīng)濟學、管理學等。建議學會吸納一些自然學科和經(jīng)濟管理學科的人才進來，交叉研究出一些新的思路。

 

周進生

（中國地質大學（北京）教授）

 

我干過野外地質工作、從事過研究，現(xiàn)在從事教學工作，地質情結更濃厚一些。

關于學會職能的擴大。從地質經(jīng)濟學會到地礦經(jīng)濟學會，經(jīng)歷了地質部、地質礦產部的職能轉變，也是從技術到經(jīng)濟。1982年地質礦產部成立礦管局就有了管理的職能，地質經(jīng)濟學會研究在技術、經(jīng)濟之外，又增加了管理。1998年，國土資源部成立又增加了參與國家宏觀調控的職能，同時增加了礦產資源經(jīng)濟收益管理等。所以，現(xiàn)在地礦經(jīng)濟學會研究內容和范圍，已經(jīng)擴大了。

關于學科建設及相關問題。從邏輯上，自然資源學科應該包括對自然資源的認識、對自然資源的綜合利用和修復。這也是自然資源部在機構設置中考慮的問題。從學科角度來說，對礦產的認識過程，就是對地質勘探或地質調查評價的認識過程，或者說是對地球認知過程和探究地球信息的過程。從學科角度，這個認識過程歸屬于理學和工學；從利用角度，是礦產資源經(jīng)濟學或開發(fā)利用經(jīng)濟學等。自然資源不是單一的，都是在同一空間里面分層次分布，多種資源是共生、相互依存的，在時空上存在著復雜性。如土地資源下邊有礦產資源，上面有林、草覆蓋，這些資源是混合在一起的、在同一空間共生的，所以涉及到綜合利用的問題。在學科的設置上，綜合利用涉及到工學、管理學、理學等幾大類。下一個層次是修復，人類認識資源、利用自然之外更多的是修復，人類社會要延續(xù)下去，不是當代人利用完就不考慮后代人了，所以有修復的問題。這是自然資源部一項非常重要的職能。在學科體系邏輯和學科設置上，我有幾個觀點和在座的各位討論。第一，法律的問題。《礦產資源法》已經(jīng)實施了20多年。如同《土地管理法》《草原管理法》和《森林管理法》都是關于對應資源管理問題，《礦產資源法》本意是礦產資源管理法或是礦產資源開發(fā)利用法。隨著經(jīng)濟社會的變化，有些法律規(guī)定在現(xiàn)實管理中會遇到各種各樣的障礙。第二，實踐的問題。礦產資源國家所有，土地資源是集體所有和國家所有，在具體的管理上會出現(xiàn)打架的問題。很多礦山企業(yè)采了很多年了，但是沒有建設用地許可證。現(xiàn)在有個說法叫“凈地”，即給礦山企業(yè)一塊包括地表使用權和地下礦產占有使用權的采礦許可證，這是個良好開端。第三，資源配置理論（關于資源配置和資產配置的問題）。資源配置在十九大以后確定了：“市場在資源配置當中起決定性作用，同時政府在資源配置當中發(fā)揮重要作用”。從學術角度如何區(qū)分重要作用和決定性作用？我認為資源配置和資產配置的區(qū)別在于：資源配置是宏觀的。什么礦產需要加大勘探和開發(fā)的力度？肯定是戰(zhàn)略性礦產資源和國家稀缺的基礎性資源。到哪兒去勘探、勘探什么應該屬于宏觀配置的問題。對于一個企業(yè)，如何開采資源、如何高效率的開采，開采順序、開采方法這都屬于資產配置問題，是由市場決定的。作為企業(yè)決策者，先期投入了大量的資金，首先考慮開采的肯定是淺、易、富、近的資源，以快速收回投資，這是市場規(guī)律決定的，并不是宏觀政策決定的。當然宏觀政策可以引導，但不一定能決定。第四，關于價值與使用價值。我認為先有發(fā)現(xiàn)價值。如金剛石很有用、很值錢，但如果是某人無意中一腳把它踢出來的，那么凝結在當中的有效勞動有多少呢？其實它只是一個發(fā)現(xiàn)，這一腳就是發(fā)現(xiàn)了它。對于它的價值體現(xiàn)在它的使用當中，如果不使用而把它存起來，就沒有價值，僅僅有發(fā)現(xiàn)價值。就好比一個西紅柿，好吃且含有多種維生素，其使用價值就是可以吃，吃的結果有助于身體健康，這就是效用價值。所以，對于自然資源我們可以從發(fā)現(xiàn)價值、使用價值和效用價值的角度去看待有關問題。

牛建英

（中國地質大學（北京）教授）

 

一是挑戰(zhàn)。今天會議的主題是學會要做學科研究，學會做學科是創(chuàng)新，是一個新的論題。學科研究是非常有意義的，如果能做好統(tǒng)領性、方向性的把握，將是中國地質礦產經(jīng)濟學會的一個創(chuàng)舉。但這一舉措也會面臨非常大的挑戰(zhàn)，學會如何來進行學科研究、與大學的學科建設有何不同？這是挑戰(zhàn)一。挑戰(zhàn)二來自于研究內容的多樣性。學會依托自然資源部，自然資源部面臨對山水林田湖草海實施監(jiān)管，如果我們研究涉獵全部七個方面內容是否具備相應的研究基礎，是否還能夠堅持地礦研究主題。個人認為這是需要首先解決的問題，學會需要解決研究的掣肘問題如何克服，研究學會定位等基本問題。

二是任務。學會的學科研究基本任務可以考慮以下幾個方面：關于方法論。學會要進行學科研究，首先要解決研究方法和基本理論的問題。研究地質礦產的經(jīng)濟問題，直接套用經(jīng)濟學的方法目前來看不是特別合適。受德霖理事長的啟發(fā)，在此提出一個可行的方法：我是思考從礦產勘查、開采、利用到后面的全產業(yè)鏈，研究它本身的規(guī)律，從而探尋適合地質礦產開發(fā)的經(jīng)濟研究方法。這是一個全新思路。由于到目前所有的礦產經(jīng)濟的研究方法都是拿來主義，如果從礦產本身的特點來進行研究，重新進行方法和理論的研究，這將是一個巨大的任務和巨大的挑戰(zhàn)，這里面很多是顛覆性的思維方式。關于獨特性。如何在現(xiàn)有的經(jīng)濟現(xiàn)實中，突出地礦經(jīng)濟的獨特性？我們現(xiàn)在的研究方法，主要研究一些規(guī)律性問題，包括用西方經(jīng)濟學一些方法去研究資源面臨的市場國際形勢，這些方法是不適用的。舉一個簡單的例子：現(xiàn)在國際鐵礦定價的規(guī)則根本就不是價值價格的問題，是依照第一家達成協(xié)議價的價格，作為全年所有市場的指導價，這根本不符合價值決定價格的理論。這種定價規(guī)則里隱含著“挖坑”的概念，單獨價格談判不起作用，一旦第一成交價達成，其他人就必須接受這個價格。所以每個單獨談判只是一個形式，其余的談判都可能沖擊現(xiàn)有的談判價格。在國際鐵礦石定價上我們被日本精日鐵多次算計，它的進口需求和國外礦山所有權決定了他有兩個兜可以進行價格平抑。總體來說，缺乏話語權總是被動的。如果學會能做學科研究，把這些信息的東西不用西方經(jīng)濟學思維固化，用礦產的國際形勢包括我們金屬交易市場的規(guī)則研究出來，我們就不會被動了，資源戰(zhàn)略布局就會有主動性。包括石油價格、大宗礦產價格，這些內容都是需要納入到范疇里綜合考慮的。學會要做好這件事情，要先從根本的方向上重新考慮，是顛覆性的學科思考的問題。關于引領性。學會的學科建設是不是需要建設成一個跟學院、學校同樣類型的呢？我個人覺得不太必要。現(xiàn)在從資源產業(yè)的學科建設來說肯定要有人才、師資、教材、科研。但是從學會的角度來講，沒有必要。學會在這方面既要區(qū)別于學院的學科建設，又要有一個高于學院學科建設的引領，是作為全國行業(yè)方向上的領頭作用。

三是措施。學院式的學科建設特點是缺乏一個整體的構架，這個整體構架則構成了學會做學科的責任。現(xiàn)有的學校相互之間有交流、有合作，從整體構架來講，學會的重點是發(fā)揮結構引領的作用。關于整體構架，無論從資源產業(yè)，還是從礦產資源經(jīng)濟，我們都在往一個方向努力，但是需要頂層設計和整體架構的思路，學會需要完成從虛到實的過程。特別需要的就是，把頂層的、構架上的東西要做出來，而非簡單的1加1，我們要有一個1加1大于2的結構。所以從方法論上、從理論基礎上有很多顛覆性的、要重新做的事。

楊洋

（中國礦業(yè)大學教授）

 

我是來自中國礦業(yè)大學的，代表青年學者，今天主要圍繞著自己做的研究向各位專家匯報交流。我在學校的能源經(jīng)濟研究所參與了一些項目。其中有一個是中國煤炭工業(yè)協(xié)會的重大項目，是關于煤炭產需平衡的研究，主要關注的是煤炭流通的問題，比如秦皇島港的能源流通受一些因素影響出現(xiàn)比較劇烈的波動的狀態(tài)，我們從這個角度對能源的產能進行研究。基于這個思路，如何對能源的安全問題進行更詳細的研究，我們選了一個切入點，就是供應鏈彈性的問題。后來我們把這個問題又細化了，申請了北京市的社科基金（這個項目已經(jīng)結題）。但北京市的課題更多還是關注于地區(qū)發(fā)展的，和國家社會科學基金的關注點不一樣。研究過程中我們也仔細分析了一下，基于貝葉斯網(wǎng)絡構建了能源供應鏈脆弱性測度評價模型，以全國30省份的一次能源輸入和輸出數(shù)據(jù)為例，對模型進行了檢驗。研究結果顯示，從資源約束的角度看，我國各省份的能源供應鏈脆弱點分析情況與“胡煥庸線”基本吻合。當能源供應鏈發(fā)生風險后，能源調入是“胡煥庸線”以東省份的能源供應鏈脆弱點，能源生產是“胡煥庸線”以西省份的能源供應鏈脆弱點。其中，煤炭調入是“胡煥庸線”以東省份的能源供應鏈脆弱點，煤炭生產是“胡煥庸線”以西省份的能源供應鏈脆弱點。符合以“胡煥庸線”劃分的能源配置格局，符合我國資源稟賦特點和以煤為主的能源消費結構。圍繞著這個話題，對北京市的供應鏈彈性和能源安全的問題進行了一些研究，以彈性為目標優(yōu)化北京市能源供應網(wǎng)絡，有效降低能源供應網(wǎng)絡中斷風險發(fā)生的概率，保障北京市能源供給安全。同時，彈性的能源供應網(wǎng)絡，能夠在中斷發(fā)生后使北京市的能源供應網(wǎng)絡盡快恢復到正常運行狀態(tài)，減少供應中斷對北京市能源供給的影響。課題結束之后整理了思路，我們申請了北京市社科基金的重點項目，主要是圍繞著新能源的產業(yè)政策展開的。2019年獲得資助的北京社科基金重點項目是在北京經(jīng)濟高質量發(fā)展背景下，探討如何加速可再生能源與城市能源體系融合發(fā)展，實現(xiàn)新能源的有序開發(fā)與利用等問題，并從市場機制角度出發(fā)，擬為北京市新能源開發(fā)與利用產業(yè)的發(fā)展方式轉型升級提供理論支撐。當前對于能源行業(yè)的新技術，以及基于新技術產生的新能源（或新礦種）需求依然是一個研究的熱點。從近5年來我個人獲得北京市社科基金項目資助的情況看，在能源產業(yè)這方面不僅是解決宏觀的產業(yè)政策問題，地區(qū)的發(fā)展對能源產業(yè)的影響也是值得學者關注的。當然今天前面各位專家主要對未來比較宏觀的問題進行了討論。如果說只看一個地區(qū)或北京市，或某一個省份的發(fā)展，可能資源稟賦的特點、資源安全，或者資源價格的一些話題則是研究的重點。

 

錄音整理：王志剛 張家義

本文由《中國國土資源經(jīng)濟》編輯部授權發(fā)表，如需轉載，請聯(lián)系編輯部。