原標題：礦業跡地研究對我國礦山生態保護與修復啟示——世界典型礦業跡地分類、興衰發展研究

導 讀

礦業跡地是各國工業發展的縮影，也是采礦活動對地球擾動的一個見證。如何客觀評價其歷史作用、修復再利用以助推區域經濟發展，是我國礦業領域面臨的巨大挑戰。文章檢索和研究了各國與“鬼城”“棕地”“工礦廢棄地”等礦業活動相關文獻，結合現實情況，將礦業跡地歸為寂地、疾地、遺跡、奇跡四類；在分析各類跡地特征及成因基礎上，結合2019年12月自然資源部印發的《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》提出我國修復采礦廢棄地的建議，即：科學分類差異化激勵不同類型采礦廢棄地；科學編制礦山生態設計規劃，保證破壞與修復同步；科技支撐，示范引領采礦廢棄地修復實現區域性突破。

本文引用信息

周進生，呂昊東，吳文靜，吳孟靜，吳淑筠，王曉楠，張紫琦，侯春繁.礦業跡地研究對我國礦山生態保護與修復啟示[J].中國國土資源經濟,2020,33（6）:71-74.

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與

礦業跡地相關的概念較多，如以工業污染為特征的棕地，以產業衰退造成人口流失為特征的鬼城，以礦業活動為特征的采礦跡地、采礦廢棄地、工礦廢棄地等。這里，我們不做上述表達的差異分析，只作為查閱文獻時的范圍拓展。我國的礦業經歷了20世紀80至90年代“村村點火、戶戶冒煙”的大躍進，經歷幾度整頓、整合、關停并轉，礦山數量從30余萬座減少到現在的在期礦山7萬多座，而得到恢復治理的礦業占地面積僅有40%，尚有數以十萬計待修復礦山。事實上，即便美國這樣的發達國家，據統計也有5萬余座廢棄礦山待修復。

本文的寫作幾度放棄又拾起再次梳理，是因為2019年12月自然資源部《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》的出臺，使采礦廢棄地再現生機有了希望。本文結合尚未付梓的《知往鑒來——世界典型礦業跡地興衰發展研究》（周進生等編著）一書，涉及的22個國家的59座典型礦山/礦區的發現、發展、衰退或者再興的歷史片段，以及礦山所在地的經濟地理等，對其進行大致分類并探索成因，目的在于通過分類、對比為國內礦山生態保護和修復以及采礦廢棄地探尋有針對性的生態修復、恢復治理路徑。

1 礦業跡地內涵

與分類

礦業跡地，其內涵首先是存在礦產的開采、選礦這類特定的活動，即曾經有過或者正在開展礦業活動，這些活動可以是一座礦山的開發，也可以是幾座礦山的開發；“跡地”泛指留有痕跡的地區、地點，這些痕跡可能是地貌破壞、地面塌陷、土壤流失或毒化、地表植被受損，也可能是地下水被污染、次生地質災害頻發等，成為寂地、疾地。對于記載著人類礦產開發的采選技術、工藝設備、設施等印跡則作為文化遺產加以保存，為后世歷史研究提供依據的可稱為遺跡；對于新礦種、新的自然資源發現并開發利用，或者引入新的、升級原有的產業，改造受損的生態環境，延續了區域經濟社會發展、避免了礦竭城衰宿命的，稱之為奇跡。

這里，我們試著將礦業跡地分為四類：

一是“礦業寂地”，即歷史上有過礦業活動痕跡但現實無人或少有人問津之地，指的是因發現礦產而知名、因采礦而興起、因采礦活動衰退乃至關閉而失去活力，最終走向沉寂的區域。這個區域可以是一座礦山，也可以是一座礦業城鎮。

二是“礦業疾地”，即歷史上有過礦業活動，可見較多礦業活動跡象但當前不適于人類生產、生存且難以修復的患疾之地。過去的礦業活動破壞了原有的生態環境，這類活動延續時間較長、規模較大，造成區域地下水失衡、地表水污染，耕地被壓占、土壤被毒化，地貌變形、植被遭破壞等；次生地質災害頻發且不可控等等，如賦存煤炭地區的自燃、整體大面積塌陷等，造成該區域不再適于人類生存。

三是“礦業遺跡”，即保存了歷史上采選活動印跡的特殊區域，承載著先人采礦方法、采礦工具，選礦工藝、選礦技術等內容的文化遺產，成為一個國家或者區域經濟社會發展歷史的見證。這是當地政府根據本區域礦業活動特點，在調查、甄別基礎上，為挖掘礦業歷史、傳承礦業文化，由政府投資管理、標注區域歷史地標的特定區域。

四是“礦業奇跡”，即因礦而生、而興的區域，礦業開發過程中醞釀形成新的產業，形成新的經濟增長點并實現有效就業，或者新的自然資源開發利用延續了區域持續發展。與此同時，對于因礦產開發而損毀的土地、水體進行修復、治理，形成新的適于人類生產、生活的生態環境，這是人類認識自然、利用自然、修復自然、實現人與自然和諧發展的奇跡。

上述分類只是做簡單的歸并，其實各類礦業跡地之間并沒有明確的區分，如：礦業寂地也可能是因為早期的污染不再適宜人類生存的疾地；礦業遺跡也可以是礦業奇跡的一部分，如目前國內的礦山公園，基本保留或者修復了過去的采礦、選礦遺跡等。即使是礦業疾地，部分因為有獨特的歷史價值而成為世界文化遺產，如智利的塞維爾采礦小鎮，因悠久的銅礦開發遺跡、小鎮所處獨特的位置及建筑風格，聯合國教科文組織于2006年將其指定為世界遺產。礦業跡地中更是可以有局部的寂地、疾地，也可以存在地質遺跡、礦業遺跡等。

2 礦業跡地

形成及特征

作為礦業活動歷史的見證，不同類型礦業跡地的形成有其各自的背景，也表現出不同的特征。本文以列舉的形式表述不同類型礦業跡地的形成，并概要總結其共性。

2.1 礦業寂地

礦業寂地的形成是由于資源枯竭或者開采不經濟，導致原來的礦業活動逐步停止，人員流失至他地另謀生計，其他人類活動較少。美國堪薩斯州特萊塞，20世紀20—60年代有幾座鉛鋅礦礦山，產出了近200億美元的礦石，人口最多達到2萬人，隨著資源的枯竭，礦山紛紛關閉，導致整個特萊塞人煙逐漸稀少，成為礦業寂地。俄羅斯馬加丹州卡達柯，20世紀40年代開始采煤，蘇聯解體后，煤炭開采在該地區變得越來越無利可圖，無資金維持其繼續運行，加上冬季極端嚴寒，人們的生產生活受到了極大的限制，于1996年徹底關閉。西澳大利亞惠特農，19世紀70年代開始青石棉礦的開采，由于青石棉危害人體健康（比如引發石棉肺和間皮瘤），以及替代品的出現導致停采，1978年政府出臺政策著手干預，逐步減少城鎮人類活動，到1993年時，郵局、護士站、學校和機場均已全部關閉，成為現實的人類少有涉足之地。這些礦業寂地的最大特征是：人口大量流失，市政基礎設施不復存在，礦業活動停止。

2.2 礦業疾地

礦業疾地的形成是因礦業開發利用活動產生的水體污染、土壤毒化、煤炭自燃、地面塌陷等，影響人類生存，也不利于礦山繼續生產，加上可能的地震等自然災害和戰爭影響，最終導致礦山關閉。美國俄克拉何馬州皮歇爾鉛鋅礦，曾經是美國鉛鋅礦的主要開采中心，1917—1947年間，生產了價值達200億美元的礦石，當時的就業人口近1.4萬人。由于土壤、地下水和空氣都檢出重金屬污染，兒童出現中毒癥狀，采礦活動陸續停止。2006年的一起地面塌陷事故和2008年的龍卷風讓聯邦政府決定停止重建并正式解散了皮歇爾市。智利塞維爾采礦小鎮，1905年就有銅礦開采活動，由于小鎮位于安第斯山海拔2000米以上半山中，地理位置偏遠，需要乘坐60千米火車接觸外面的世界。1944年塞維爾小鎮接連發生雪崩和火災，造成大量人員傷亡，考慮到工人的安全以及礦廠的后續發展，政府決定將小鎮搬遷到別處，現已無人居住。這些礦業疾地主要特征是當地自然地理條件不適于人類，城鎮居民大量搬遷，礦業活動逐步凋零。

2.3 礦業遺跡

礦業遺跡具有典型的礦業活動特征，保存了較為完整的采礦、選礦技術與工藝，代表了當時的技術水平。地方政府出資將其保留下來，并采取保護性措施。玻利維亞波托西，16世紀末人口達到16萬，銀產量幾乎占世界的半數，成為西半球最大的銀都。1825年玻利維亞獨立時，波托西的白銀礦藏已被開采一空，經濟支柱崩塌。鑒于波托西城被認為是當時世界上最大的工業復合體，其礦物開采依賴一系列水力工廠，同時擁有卡薩德拉莫內達、圣洛倫佐教堂、貴族住宅和工人居住區－“barrios mitayos”，1987年聯合國教科文組織將這座歷史名城列入《世界遺產名錄》。美國加利福尼亞州伯帝鎮（Bodie），19世紀50年代末因首次發現了高價值黃金，吸引了大批淘金者。1880年左右達到巔峰狀態，人口超過13000人，成為金礦開采中心，生活設施齊全便利，極大地帶動了當地經濟的發展，成為加州第二大或第三大城市。20世紀初，隨著金礦資源逐漸枯竭以及其他地方陸續發現新的金礦，人們便接連離開。到1943年，伯帝鎮上僅剩3戶人家，現在這個小鎮已空無一人。1961年，伯帝鎮被指定為美國國家歷史地標，并在1962年正式設立博迪州立歷史公園，共有170座建筑物。作為世界礦業文化遺產，伯帝鎮豐富的采礦歷史受到大批游客的青睞，每年接待的游客大約20萬。自2012年以來，伯帝鎮一直由伯帝鎮基金會管理，該基金會的口號為“以保留伯帝的過去來保護伯帝的未來”。這些礦業遺跡的共同特點是：歷史上有過輝煌礦業經歷，現在已被旅游、文化產業取代；記載著豐富的礦業活動歷史及與之相關的建筑文化等，由政府出資進行了修復保管，成為采礦史的紀念碑。

2.4 礦業奇跡

礦業奇跡是指因礦而生、而興，脫離礦業依賴尋求新的發展路徑，使得礦業城鎮脫胎換骨再振興：區域經濟社會發展不再靠單一的礦業生產，非礦業產業穩定發展，損毀的生態環境不斷得到治理，人與自然、經濟與社會步入了協調可持續發展的狀態。

波蘭利奇卡，位于波蘭第二大城市克拉科夫市，因采鹽而興盛，因轉型旅游業而聞名于世。在波蘭歷史上，克拉科夫自1038年起成為首都，直至1596年遷都華沙（Warsaw）。利奇卡鹽礦開采可以追溯到13世紀，鹽在當時作為支付手段和財富的象征被貴族階級占有，同時也成就了克拉科夫的興起與繁榮。隨著大規模機械化開采及異地鹽礦的開發，作為手工開發為主的利奇卡鹽礦不再以采鹽為主，逐步向參觀旅游的轉型。15世紀起游客就可以到鹽礦內參觀，地下的游覽路線逐步形成，歐洲很多名人如肖邦、哥白尼、歌德等都曾來此地游覽。1744年礦工們在礦井內修了樓梯通道，在地下130多米深的巷道深處建起了博物館、餐廳、娛樂大廳和教堂。1978年，維利奇卡鹽礦被聯合國教科文組織定義為“世俗建筑”。在這里不只可以看到13世紀以來的鹽礦采挖的工具和場景，還可以在世界上最大的礦井博物館看到幾個世紀以來鹽礦發展的歷史，博物館內的很多保存完好的礦井工具和許多特殊的裝置，包括通風和空調系統等，是對7個世紀以來歐洲礦井理論與技術的發展獨特而完整的一個見證，展示了中世紀以來人類活動與自然環境的和諧共處。

另一個成功轉型的是德國的魯爾。早在19世紀中葉，憑借其占有全國3/4的優質煤炭資源及周邊的鐵礦，魯爾成為“德國工業的心臟”。第二次世界大戰時期，魯爾區的重工業資源發揮了重要的作用，是納粹德國發動戰爭的物質基礎；戰后，又在西德經濟恢復和經濟起飛中發揮過重大作用，工業產值曾一度達到全國的40%。20世紀60年代隨著新一輪產業革命的興起，面對焦炭廠冒著的黑煙、鑄造廠排出的紅褐色污水、飄浮在空中的懸浮粒子，魯爾區開始進行調整工業結構與布局、發展第三產業和優化生態環境等方面的綜合整治。通過20世紀60年代傳統產業的清理改造、70年代現代礦業的技術援助、80年代特色區域優勢的培育，魯爾區經濟由衰落轉向繁榮，改變了重工業區環境污染嚴重的局面，成為了環境優美地區。魯爾區轉型策略不是廢舊立新，而是舊物再利用，通過改變原有建筑、設施及場地的功能，既再現了工業區的歷史，又為人們提供了文化、娛樂生活的園地，整個魯爾工業區已變成了一個博物館和休閑區。

美國的鹽湖城和智利首都圣地亞哥，一個源于摩門教的信徒的拓荒所建，一個源于西班牙殖民者駐扎與炮臺的修建，但上百年來的發展與興盛卻均離不開巨型銅礦的開發，至今興盛不衰。

礦業奇跡的產生具有共同的特征是：礦業的長期發展奠定了區域發展基礎，當代政府高度重視，從實際出發進行精心設計，長期堅持一張藍圖，實現了從經濟功能向宜居、宜業功能的全面轉型；改造原有的陳舊工業設施，再開發為新的用途；適時發展新型產業并給予各方面政策支持，助力企業轉型發展。

3 對我國礦山生態保護

與修復的啟發

知往鑒來，這是本文寫作的主要目的。通過梳理分析各國礦業跡地的形成、興盛、衰退的發展軌跡，啟發我們如何科學合理地利用大自然恩賜給人類的資源，如何對于過去的錯誤行為進行補救，對于受損的礦山進行修復。

3.1 科學分類，差異化激勵

全面調查評價無主廢棄礦山，分類指導并實施各類激勵政策。對于礦業寂地、礦業疾地要進行礦產資源潛力評估；查明次生地質災害的類型，摸排潛在的危險源，評估其危險性并采取必要的防治措施；有的被毒化不適于人類生產生活的廢棄礦山，首當其沖的是劃定禁區限制進入，然后再設法去毒化或者進行人工干預減輕危害。對于礦業遺跡、礦業奇跡區域，通過調查評估，可以按照礦山所在區位確定修復重點和方向，依據自然資源部印發的《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，結合當地實際，創新尾礦殘留礦再開發、礦山廢棄地復墾利用等政策，引導社會資金、資源、資產要素投入，進行開發式礦山生態修復和綜合治理。

3.2 科學設計，功能化修復

完善現行政策，引導礦山編制生態設計規劃，用好基金實現開發與修復同步。對于新建礦山，逐步完善現行《礦山地質環境保護與土地復墾方案》的編制，要按照《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）要求，開展礦區范圍的資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作；與現行的礦山地質環境恢復治理基金制度結合，做好地面塌陷、滑坡預防，地表植被保護等工作。同時，公開《礦山地質環境保護與土地復墾方案》，接受地方政府、媒體、當地群眾的監督，以實現開發與修復同步。

3.3 科技支撐，示范化引領

礦山生態保護與修復涉及廣泛的技術需求，既有開采、選礦方面的傳統技術攻關，推動保護式開采，也有地下水平衡遭破壞、土壤重金屬化毒化等長期積累，危機后人生存的防控技術攻關。在管理技術方面，除完善礦山地質環境調查、評價、監測、治理技術標準體系，遙感監測等先進技術外，也要關注研究國外成熟有效的方法，如美國推廣的“師法自然生態修復法”等。在實施管理方面，既要關注每座礦山的修復問題，也要探索實施流域化、礦業活動集中區整體化的規劃治理，為進一步高效推進在產礦山生態保護與修復和廢棄礦山修復治理探索經驗。

作者信息

周進生（1963—），男，河北省高碑店市人，中國地質大學（北京）教授、博士生導師，工學博士，主要從事礦業經濟、資源環境管理研究工作。

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