導  讀

文章從政治、經濟、社會、技術四個方面系統分析了當前我國地勘單位發展運行的宏觀外部環境，認為地勘單位在支撐國家戰略落地實施和區域經濟社會發展中將發揮更大作用。雖然當前宏觀經濟環境和行業投資水平不容樂觀，但社會的發展進步、人民對美好生活的向往將刺激地勘單位在農業、旅游、文化等民生領域開展更多工作，而新技術新設備的推廣應用將倒逼地勘單位進一步創新工作方式、緊跟時代步伐。地勘單位在外部環境影響下，需要精準對接國家需求，全力支撐地方發展；優化調整投資結構，協調推進事企改革；誠信經營以人為本，切實維護行業形象；持續加強科技攻關，著力培養領軍人才。

本文引用信息

王春芳,黃賢營.我國地勘單位發展的外部環境分析[J].中國國土資源經濟,2020,33（10）:66-70.

---

當前影響我國地勘單位發展運行的宏觀外部環境主要包括政治環境、經濟環境、社會環境、技術環境等四個方面，本文從這四個方面出發，系統梳理和分析了我國地勘單位目前所處的外部環境，并結合分析結論對更好地推進地勘單位改革發展提出建議。

1 政治環境分析

政治環境主要指影響地勘單位發展的法律法規政策等方面的因素。當國家發布相關法律法規，或者關于行業管理的政策發生變化時，地勘單位就要及時做出相應調整。

1.1 自然資源統一管理為地勘單位帶來更多機遇

山水林田湖草是一個生命共同體。2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，提出組建自然資源部，“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理”。地質勘查工作是實現自然資源統一管理的重要基礎性工作。自然資源統一管理職能的實現和履行，需要地質勘查行業提供大量的技術支撐和基礎地質信息服務。當前地質勘查工作不僅包括傳統意義上的礦產勘查和為國家提供資源儲備，而且還需要積極調整拓寬服務領域，向地、海、水、林、草等多門類延伸，工作客體向資源、環境、空間、災害等多要素轉變，更好地為國家戰略落地實施、地方經濟社會發展提供專業服務。

1.2 生態文明建設對地勘單位提出更高要求

黨的十八大提出“五位一體”總體布局，把生態文明建設擺在改革發展和現代化建設全局位置。黨的十九大明確建設美麗中國的目標，并在十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案中將這一目標載入國家根本法。黨的十九屆四中全會作出“堅持和完善生態文明制度體系”重要部署，從源頭上解決生態環境問題的“治本之法”。生態文明建設與美麗中國建設，對地勘單位發展提出了更高要求。2016年，在原國土資源部地質勘查司倡導下，中國地質礦產經濟學會向行業發布《綠色勘查行動宣言》；2018年中國礦業聯合會發布《綠色勘查指南》，自然資源部在此基礎上積極組織相關部門研究編制綠色勘查國家標準。綠色勘查的實施，使礦產勘查由傳統的單一尋找“金山銀山”變為勘查與綠色協調發展、“綠水青山”和“金山銀山”相得益彰。實施綠色勘查是在找礦領域落實習近平生態文明思想的重要舉措，是地勘單位轉型升級、礦業可持續發展的必然選擇。

1.3 國家重大發展戰略為地勘單位帶來新的任務

地質勘查工作是經濟社會發展的基礎性先行性工作，同樣也是國家重大發展戰略的基礎性先行性工作。在“一帶一路”倡議和京津冀協同發展、雄安新區建設規劃、長江經濟帶高質量發展、粵港澳大灣區建設等國家重大發展戰略的落地實施過程中，我國地勘單位正在發揮著越來越重要的作用。“一帶一路”沿線國家礦產資源豐富，地質工作程度低，大量礦產資源未開發利用，地勘單位“走出去”有地緣優勢、有工作基礎、有合作空間。京津冀一體化建設，需要資源、生態、環境協同發展，這就需要先行開展地質勘查工作，摸清城市及周邊地質情況，為京津冀一體化建設打好基礎。雄安新區建設規劃，需要針對城市規劃布局、地下空間開發利用等進行多要素、多專業、多技術的綜合地質調查評價。粵港澳大灣區建設要實現綠色、宜居、低碳、可持續發展目標，對清潔油氣能源的需求增大，良好的勘探成效將奠定堅實的資源基礎。

2 經濟環境分析

經濟環境是指當前我國社會經濟狀況和國家經濟政策，包括宏觀和微觀經濟環境。宏觀經濟環境包括國家財政政策等，微觀經濟環境包括地勘行業投資水平等。

2.1 我國經濟運行下行壓力加大，不確定因素顯著增多

2020年我國經濟發展的結構性、體制性、周期性問題相互交織影響，經濟下行壓力加大，宏觀層面將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。受新冠肺炎疫情影響，我國采取了短期的居家隔離、延長春節假期、延遲企業開工等措施，2020年一季度我國經濟受短期沖擊明顯，經濟活躍度趨弱。疫情的全球大流行對國際金融市場、國際貿易造成重大不利影響，給我國經濟發展帶來挑戰。但我國經濟發展以穩為主、穩中求進的總基調不會改變，2020年基礎建設投資有望加速推進，地質勘查工作在進一步服務于礦山開發、基礎設施建設等重點領域將有所作為。 

2.2 全球地質勘探投資止增轉跌，礦業下行風險正在加大

標普全球財智數據顯示，全球有色金屬勘查投入在2012年至2016年持續下行，在2017年實現觸底回彈，2018年繼續攀升，同比增加19.5%。2019年勘查預算為98億美元，比2018年下降3%。礦業市場低迷和并購活動上升是勘查預算下降的最主要原因。全球經濟增長前景弱化，是2019年礦業市場改善的最大阻力。從全球地質勘查活動指數來看，2016—2017年，全球經濟緩慢復蘇，礦業形勢出現好轉，全球地質勘查活動指數波動上揚。2018年，全球地質勘查活動指數大幅波動，年均值為89點。2019年，全球地質勘查活動指數先抑后揚，上半年均值為72點，下半年均值為90點，全年均值81點，較2018年減少8個百分點。2019年全球地質勘查活動整體不及2018年活躍。當前隨著新冠肺炎疫情在全球各地不同程度爆發，全球礦業同樣受到波及，各地政府采取措施減少人員流動和供應鏈中斷的可能性越來越大，礦業生產的下行風險正在不斷加大。      

2.3 國內非油氣地質勘查投入持續走低，投入結構進一步調整

我國地勘經濟自2013年進入調整下行階段，2019年是進入萎縮期的第七個年頭。2019年，國內非油氣地質勘查投入164.12億元，與2012年峰值相比下降了67.8%，同比下降5.5%，降幅進一步收窄。其中，社會資金投入同比減少9.4%，占比自2012年的57.5%下降至2019年的34%。中央財政和地方財政投入基本保持穩定。同時，我國地質勘查投入結構進一步優化調整，表現為傳統的大宗礦產勘查投入繼續下滑，服務于生態文明建設的地質勘查投入持續上升，如水文地質、環境地質、地質災害調查等2012年地質勘查投入占比5%，2019年增至21%；服務于國家重大區域發展戰略的地質勘查投入持續上升，如服務于京津冀一體化建設的地質勘查投入2013年占比4%，2019年上半年增加至8%；服務于長江經濟帶建設的地質勘查投入2015年占比24%，2019年上半年增加至31%。

3 社會環境分析

社會環境包括一個國家或地區的社會的發展階段、人們共享的價值觀、風俗習慣、宗教信仰等各個方面。地勘單位發展也會受到社會環境的影響和制約。

3.1 人們對美好生態環境需求需要地質工作發揮更大的作用

良好的生態環境是人類賴以生存和發展的條件和根基。目前人類保護生態環境的意識已經上升到前所未有的高度。要留住青山綠水，“留得住鄉愁”，需要開展大規模的地質災害調查評價、地質環境和礦山環境恢復與治理等工作。隨著國家不斷加快推進環境保護進程，“氣十條”“水十條”“土十條”等措施相繼出臺和實施，包括大江大河重金屬治理、土壤污染物的處理、對二氧化碳等大氣污染物的捕獲和儲存等相關工作需求將進一步增長，而這些工作無疑需要地質工作發揮更大的作用。

3.2 人們對生活質量要求的提高不斷拓寬地質工作轉型的空間

我國經濟迅猛發展，人民生活水平不斷提高，人們對生活質量的要求也越來越高，傳統的地質工作范疇也在不斷拓寬和延伸。保障更健康的農產品，建設現代農業，需要地質勘查工作提供詳細的土地、地下水資源勘查信息，不斷推進農業地質調查。建設更便捷的交通路網，需要地質勘查工作提供可靠的地質資料。保障更充足的能源供給，需要地質勘查工作提供更多的能源地質儲備信息。區域經濟發展，需要地質勘查工作走在前頭，不斷探索城市地質調查。生態環境治理，地質災害監測、預報和防治，要求加強環境地質工作，完善生態地質調查。進一步提高人民生活質量，要求加強文化地質工作，開展旅游地質調查，建設地質公園等。而這些工作，無疑為地質工作的轉型發展提供了更廣闊的空間。

4 技術環境分析

技術進步意味著成本下降，競爭力提高，對地勘單位發展有著非常重要的意義。當今科學技術發展迅猛，為地勘單位發展帶來新的挑戰。

4.1 新一代信息技術發展迅猛，地質工作信息化智能化進程逐步加快

當今時代，以5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈為代表的新一代信息技術發展迅猛，廣泛滲透于各行各業，成為推動傳統產業轉型升級的重要驅動力。尤其是區塊鏈技術，其分布式、去中心化、防篡改、可追溯等特征及其獨有的信任建立機制，使之在短短幾年內成為各地區各行業探索、研究、應用的重要技術。目前，我國區塊鏈產業園區已有20多家，分布于上海、廣州、深圳等多個城市，在金融、能源、醫療等領域都已經有所建設且發揮了一定的作用。地勘單位屬于技術密集型行業，在產業數字化勢頭強勁的情形下，需以推進地質工作現代化為主線，加強衛星遙感、北斗定位、VR、深部鉆探等領域新技術應用，特別是大數據、互聯網+、智能技術的融合應用，逐步實現地質工作手段的升級換代，加快地質工作信息化智能化進程。

4.2 新技術礦產需求強勁，資源獲取和技術創新是關鍵

新技術礦產是指隨著科技進步和技術創新被廣泛應用于信息技術、新能源和新興材料等產業的新興礦產，具體包括稀土元素鐠、釹、鋱、鏑等，稀有金屬鋰、鈹、鈦、釩、鈮、鉭、鎢，稀散元素鎵、銦、鍺、錸、銣，鉑族金屬，輕金屬鎂，重金屬銻、鈷，非金屬螢石、石墨等在內共39種礦產，并且隨著技術應用的不斷發展，新技術礦產的種類還將不斷增加。目前這些礦產已經應用于航空航天、信息通信技術、能源電氣等十多個高新技術產業領域。從目前新技術礦產分布來看，主要集中在澳大利亞、美國、南非、俄羅斯等國家和地區。而新技術礦產的高端技術主要掌握在歐美國家和日本手中，這些國家有著嚴密的技術壟斷措施，實施嚴格的專利戰略，限制核心技術的輸出，形成較高的技術壁壘。隨著高新技術產業的發展，全球特別是科技相對發達的國家對新技術礦產的需求將會呈現剛性特征。目前國內以中國五礦集團有限公司為代表的大型礦業企業正在不斷加大新技術礦產領域的研發投入，尋求新的經濟增長點和核心競爭力。

5 展望

一是地勘單位將為國家戰略落地實施和區域經濟社會發展提供更加有力的支撐。過去，地勘單位重點以礦產資源的勘探開發為主；未來，地勘單位將在山水林田湖草這一生命共同體中開展調查、監測、規劃、評估等綜合工作，將開展綠色勘查以適應生態文明建設的總體要求，將圍繞城市規劃布局、地下空間開發等進一步服務于地方基礎設施建設。面對政治環境體現出的發展機遇，地勘單位要精準對接國家需求，全力支撐地方發展。具體為：①盡快適應政治環境變化，進一步提高思想認識、轉變發展理念，堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統思想，“跳出地礦看地礦”，及時把工作方向和重點調整到服務自然資源整個系統中來。②瞄準國家需求，積極投身于國家重大項目的建設，充分發揮地勘工作的基礎性先行性作用。③精準對接區域發展需求和市場需求，主動與政府相關職能部門如文化旅游部門、農業農村部門、生態保護部門、應急管理部門等建立良好的合作機制，積極參與到市場競爭中去，主動在市場中尋求發展機會，在實踐中不斷拓寬服務領域，為區域經濟社會發展提供全方位的自然資源技術支撐和服務。

二是地勘單位受經濟下行沖擊較大，需要危中尋機，加快轉型升級。2020年以來國際金融市場劇烈動蕩，世界貿易量急劇下降，全球經濟面臨危機，投資避險情緒增長，礦業市場將陷入低迷，地質勘查投入將進一步降低。地勘單位在未來發展中將面臨融資困難，部分業務重點將轉向國家財政項目，在水文地質、環境地質、地質災害防治領域更加活躍。面對經濟環境變化帶來的發展挑戰，地勘單位要優化調整投資結構，協調推進事企改革。具體為：①切實履行公益職能，提供基礎公共服務，積極投身基礎地質調查研究，進一步提高基礎地質科學研究水平，充分發揮基礎地質工作優勢，為政府宏觀規劃、國家資源能源安全、地質災害防治、礦山環境治理等提供決策依據和基礎支撐。②地勘企業要實行以市場經濟為基礎，以追求經濟效益為核心，以企業法人制度為主體，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的現代企業制度，加快事企分離，以全新的視角和思維加快地質工作戰略性結構調整，從“我會干什么就去干什么”轉向“國家需要什么、市場需要什么我就干什么”，主動進入從未涉足或不熟悉的領域并有所作為，加快轉型升級，適應市場需求。③樹立國際化的經營理念，在保障國內地勘行業健康發展的同時，堅定不移實行走出去戰略，積極參與境外礦產勘查，積極參與全球并購與投資，不斷熟悉國際礦業游戲規則，不斷提高風險防范意識和能力，學會在國際市場生存和發展。

三是人民生活品質的提升將對地勘單位提出新的要求。隨著社會的發展和進步，人民需求不斷增加，地勘單位需注重調整發展方向，大力發展民生地質，在農業地質、旅游地質、災害地質、城市地質、文化地質等關乎人民生產生活的各個方面提供專業的地質服務。面對社會環境變化孕育出的發展機遇，地勘單位要堅持誠信經營、以人為本，切實維護行業形象。具體為：①以誠為本，誠信經營，真誠服務，恪守誠實守信的傳統美德，加強行業誠信文化建設，積極參與到行業誠信體系建設中來，不斷提高誠信履約意識，營造誠實守信的市場環境，積極傳播行業正能量。②切實將民生地質做實，主動了解人民群眾所思所想所盼，積極探索和實施綠色勘查，積極推進旅游地質、生態地質、災害地質的研究與實踐，真正將地質工作與人民生產生活緊密相連。③加大地質科普宣傳力度，選擇在世界地球日、防災減災日等有意義的時間節點深入社區、學校等地開展主題宣傳活動，通過發放宣傳材料、舉辦主題講座、開放科普基地等形式，運用生動活潑、喜聞樂見的方式方法，引導人們認識地勘工作、了解地勘行業，鼓勵人們支持地勘工作，投身地勘行業。

四是新技術新設備的推廣應用倒逼地勘單位進一步創新工作方式。衛星遙感、“互聯網+”等技術近年來得到廣泛應用，節約了大量人力成本，倒逼地勘單位在野外勘查工作中不斷引入、增加新技術、新設備，以進一步提高生產效率。航空航天、信息通信技術、新能源汽車等領域的發展對鋰礦、晶質石墨、稀土礦等礦產需求不斷增長，地勘單位為滿足市場需求將逐步調整重點勘查礦種。面對技術環境變化體現出的發展挑戰，地勘單位要持續加強科技攻關，著力培養領軍人才。具體為：①加快地質工作現代化建設，不斷完善以各類科技創新載體平臺為支撐的科技創新體系，加快建設為社會公眾服務的網上平臺，大力推廣北斗定位、遠程指揮、遙控、無人機、機器人等現代化裝備和技術，逐步實現地質工作手段的升級換代，推動地質服務領域和水平實現新提升。②深入實施創新驅動戰略，加大科研攻關投入力度，全力加速推進科技創新，重點研究攻關新一代信息技術與地勘工作的融合應用，研究攻關新技術礦產應用技術等。③著力培養地質前沿領域領軍人才，根據地質勘查行業發展重點領域、科技前沿和戰略需求，通過創新人才培養模式，搭建人才培養平臺，營造人才成長環境，重點培養人才的自主創新能力和國際競爭力，優先培養優勢領域和行業發展重點領域急需緊缺的領軍人才和學科帶頭人。

---

 作者信息 

王春芳（1988—），女，山西省平定縣人，中國自然資源經濟研究院助理研究員，工學碩士，主要從事地質勘查經濟形勢研究。

---

本文由《中國國土資源經濟》編輯部授權發表，如需轉載，請聯系編輯部授權！