文章來源于公眾號：地一眼，原文鏈接：澳大利亞為什么沒有將鋁土礦列入關鍵礦產？
 

隨著澳大利亞總理安東尼·阿爾巴內斯準備推行“澳大利亞未來制造”法案，鋁土礦開采在澳大利亞的重要性日益凸顯。

盡管澳大利亞政府的“澳大利亞未來制造”（FMIA）法案旨在推動對核心產業的重大投資，但令人遺憾的是，該法案的惠及范圍僅限于關鍵礦產，而鋁土礦并未被列入這一清單。

阿爾巴內斯總理于2024年4月宣布的這項產業政策，旨在鼓勵私營部門對自然資源和礦產進行投資，以助力實現國家的碳中和目標。

澳大利亞鋁業委員會（AAC）在致議會的信函中強調，政策支持對鋁土礦開采至關重要，將在推動國家清潔能源轉型及提升國際競爭力方面發揮舉足輕重的作用。

全球鋁土礦產量預計將在2024年增長1.8%，達到4.215億噸，其衍生物氧化鋁廣泛應用于汽車、建筑和農業技術等多個領域。

澳大利亞在全球鋁土礦市場中占據領先地位，儲量占全球總量的11.7%。然而，該國仍面臨著來自幾內亞和越南等國的激烈競爭，這兩個國家的鋁土礦儲量分別占全球總量的24.7%和19.3%。

鑒于澳大利亞豐富的鋁土礦儲量和激烈的國際競爭，將鋁土礦納入《關鍵礦產清單》顯得至關重要，這將有助于政府通過“澳大利亞未來制造”（FMIA）法案對國內資源進行戰略投資。

在澳大利亞政府對關鍵礦物的戰略考量中，FMIA法案一攬子計劃旨在將澳大利亞打造為可再生能源超級大國，通過吸引和促成投資來加強經濟安全并支持國家創新。在2024-2025年預算中，政府已預留227億澳元（約合151億美元），用于在國家利益框架下對優先行業進行資本部署。

關鍵礦產和綠色金屬是澳大利亞國家利益框架中指定的五個重點投資行業中的兩個，旨在有針對性地支持供應鏈、勞動力、早期創新、生產以及改善投資促進因素。全球和澳大利亞國內能源轉型將催生對綠色金屬的大量需求，包括鋁。為了在全球金屬供應鏈中建立長期優勢和提升競爭力，政府指出關鍵礦物應在國內進行提煉和加工。

然而，遺憾的是，鋁土礦及其衍生物氧化鋁并未被列入澳大利亞的關鍵礦物清單，因為它們未達到易受干擾的供應鏈運營標準。相反地，鋁被列為“戰略材料”，這意味著它僅被視為具有戰略應用價值和高地質潛力以及國際需求的重要材料。

因此，鋁土礦產業被排除在澳大利亞政府的關鍵礦物計劃之外，這包括“關鍵礦產生產稅收激勵計劃”和“關鍵礦產國家生產力計劃”，這些計劃旨在降低加工和提煉成本，并在基礎設施方面投入數百萬澳元。

澳大利亞鋁業協會（AAC）一直堅決反對將鋁土礦排除在關鍵礦產名單之外，因為該組織代表著澳大利亞的鋁土礦開采、氧化鋁精煉、鋁冶煉及下游加工行業。在2023年2月的一份聲明中，AAC指出：“澳大利亞對關鍵礦物的定義過于狹隘。其他國家，包括加拿大、美國和歐洲的同行，都將鋁土礦和鋁視為關鍵礦產。為了確保抓住日益增長的需求并處于最佳狀態，澳大利亞應在關鍵礦產定義上與其他國家保持一致。”

盡管鋁在2023年12月被列入澳大利亞戰略礦產清單，受到了澳大利亞鋁業委員會的歡迎，但該組織強調這只是“確定優先地位的第一步”，因為鋁土礦仍未被列入。AAC首席執行官瑪格妮塔·約翰遜在接受《采礦技術》采訪時指出：“雖然政府認為澳大利亞的鋁土礦供應鏈并不脆弱，因為目前澳大利亞生產大量鋁土礦，但這并不意味著供應鏈不容易發生變化。”她以美國鋁業公司（Alcoa）削減其在西澳大利亞州的夸納納氧化鋁精煉廠為例，說明了這種脆弱性。

在7月26日致政府的一封信中，澳大利亞鋁業委員會再次強調了鋁土礦開采對于澳大利亞在競爭激烈的全球市場中爭奪資本的重要性。該委員會表示：“成功的關鍵在于確保澳大利亞的鋁土礦資源能夠繼續在經濟上得到合理利用，確保低成本的可再生能源能夠被氧化鋁和鋁加工等行業優先使用以滿足鋁土礦轉化的需求，并確保在轉型期間澳大利亞的工業能夠吸引到必要的資金支持。”鑒于能源是礦業公司的一項主要開支，澳大利亞鋁土礦的儲量規模要求對創新能源和脫碳解決方案進行重大投資。

近年來，英澳礦業巨頭力拓與澳大利亞可再生能源署（ARENA）緊密合作，在偏遠無電網覆蓋地區開展可再生能源采礦試驗。其中，昆士蘭州格拉德斯通的亞文氧化鋁精煉廠就進行了一項耗資3210萬澳元（2150萬美元）的氫氣技術試點。

澳大利亞鋁業公司表示，澳大利亞北部的鋁土礦因地處偏遠，未接入電網，需自給自足發電。而西南部鋁土礦則與電網相連，不僅便于按照電網速度脫碳，還能參與需求管理。

未來十年，澳大利亞聯邦礦業投資管理局（FMIA）將通過澳大利亞可再生能源署（ARENA）撥款32億澳元（21億美元），推動對實現凈零轉型至關重要的可再生能源技術商業化，并改善礦業能源生產。

此外，新設立的17億澳元（11億美元）FMIA創新基金，將助力部署與政府重點產業直接相關的創新技術和設施。

鋁被政府視為綠色金屬，是優先發展產業的一部分。但鋁土礦并非關鍵礦產，該行業是否有資格獲得專項資金尚不明確。

因此，澳大利亞政府需在可再生能源發展與降低成本間尋求戰略平衡，為鋁土礦開采業創造長期利益。

在鋁土礦被排除在《聯邦礦業投資法案》等重大政策之外的情況下，澳大利亞政府如何在全球市場競爭中立足并支持關鍵礦產品貿易提升，仍待解答。

約翰遜認為，澳大利亞鋁土礦行業長期前景樂觀，但短期面臨壓力。

“據預測，《環境保護和生物多樣性保護法》（EPBC）改革后，關鍵礦物與‘非關鍵’礦物將區別對待。被認定為關鍵礦產有助鋁土礦和鋁業吸引投資，實現脫碳，并為長期增長做好準備。”她說。

保持澳大利亞產量對全球鋁土礦生產至關重要。GlobalData預計，到2030年，全球將生產4.324億噸鋁土礦，年均復合增長率（CAGR）為0.4%。

然而，這一生產水平難以滿足全球需求。預計到2030年，鋁土礦消費量將以2%的年均復合增長率增長至5.02億噸，凸顯澳大利亞鋁土礦儲量的市場重要性。

在持續創新和研發（R&D）方面，美國鋁業公司（Alcoa）、力拓公司（Rio Tinto）和South32等全球鋁土礦和氧化鋁研究總部均設在澳大利亞，政府加大支持力度可進一步鞏固澳大利亞在全球鋁土礦市場研發中心的地位。

目前，澳大利亞議會正在審議各行業意見書，以納入《聯邦礦業投資法案》，該法案報告將于2024年9月5日提交。

約翰遜總結道：“需對從礦山到市場的整個價值鏈（包括基礎設施）進行可預測的簡化審批，確保澳大利亞未來能持續利用鋁土礦生產氧化鋁和鋁。”

編譯自：Mining-technology

原標題：The role of bauxite in Australia’s geostrategic competitiveness