導(dǎo)  讀

地表基質(zhì)層是一個(gè)跨越多門(mén)類(lèi)自然資源業(yè)務(wù)體系和學(xué)科體系，且科學(xué)內(nèi)涵十分豐富的新概念。地表基質(zhì)調(diào)查作為新時(shí)代自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系不可或缺的組成部分和全新工作領(lǐng)域，是帶有強(qiáng)烈基礎(chǔ)調(diào)查色彩的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，具有基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位。其數(shù)據(jù)與成果對(duì)于支撐自然資源統(tǒng)一管理和科學(xué)研究、國(guó)土空間科學(xué)規(guī)劃和綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綜合治理等具有重要意義。文章以構(gòu)建地表基質(zhì)調(diào)查要素的時(shí)空—物質(zhì)—屬性結(jié)構(gòu)模型為基礎(chǔ)，對(duì)地表基質(zhì)調(diào)查目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容重點(diǎn)、組織部署、方法技術(shù)、成果集成、服務(wù)應(yīng)用和支撐體系建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。

本文引用信息

葛良勝，楊貴才.自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作新領(lǐng)域：地表基質(zhì)調(diào)查[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（9）:4-11.

 

0 引言

 

2020年1月18日，自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），作為我國(guó)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)性文件，該《方案》的發(fā)布對(duì)于加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)制度，健全自然資源監(jiān)管體制，組織實(shí)施自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)履行自然資源統(tǒng)一管理職責(zé)具有重大意義。《方案》在自然資源的分層分類(lèi)模型中，首次提出“地表基質(zhì)層”概念，并明確要開(kāi)展地表基質(zhì)調(diào)查工作。這是我國(guó)自然資源綜合調(diào)查業(yè)務(wù)體系重構(gòu)中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，既體現(xiàn)了自然資源部相關(guān)部門(mén)在構(gòu)建新時(shí)代自然資源統(tǒng)一調(diào)查業(yè)務(wù)體系、支撐服務(wù)自然資源部自然資源“兩統(tǒng)一”職能上所具有的前瞻性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性視野，也體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想、“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念和自然資源科學(xué)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和全面理解。但《方案》對(duì)地表基質(zhì)層的具體指向和科學(xué)內(nèi)涵，地表基質(zhì)層調(diào)查在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系中的地位、意義以及如何開(kāi)展調(diào)查工作等闡述得比較簡(jiǎn)要。作者有幸參加了自然資源部組織的關(guān)于地表基質(zhì)層定名及意義的討論，作為自然資源綜合調(diào)查工作的具體實(shí)踐者，有責(zé)任對(duì)此開(kāi)展更加深入的研究和探討。本文即針對(duì)上述問(wèn)題提出初步思考和想法，以期為地表基質(zhì)層調(diào)查工作的部署和開(kāi)展提供參考。

 

 地表基質(zhì)層及地表基質(zhì)調(diào)查概述

《方案》將地表基質(zhì)層作為自然資源分層分類(lèi)模型的第一層，并指出地表基質(zhì)是地球表層孕育和支撐森林、草原、水、濕地等各類(lèi)自然資源的基礎(chǔ)物質(zhì)，海岸線向陸一側(cè)（包括海島）分為巖石、礫石、沙和土壤等，向海一側(cè)則包括不同類(lèi)型的底質(zhì)。由此可見(jiàn)，《方案》將位于地球表層的這些基礎(chǔ)物質(zhì)看成是自然資源的一部分，且將由它們組成的資源層確定為地表基質(zhì)層。從地表基質(zhì)層的客觀指向看，它并不是一個(gè)新事物。在已有單門(mén)類(lèi)自然資源的學(xué)科體系和地球科學(xué)相關(guān)研究領(lǐng)域中，實(shí)際都涉及到這一層物質(zhì)。例如：林草學(xué)中的“立地”或“立地條件”；在農(nóng)學(xué)中的“土壤”；江河湖海的“底質(zhì)”；基礎(chǔ)地質(zhì)學(xué)中的地表基巖、松散沉積物，或第四紀(jì)沉積物以及“風(fēng)化殼”或“古風(fēng)化殼”；水文地質(zhì)學(xué)中的包氣帶及部分飽和的含水層（視厚度不同）；工程地質(zhì)學(xué)中的巖土層或地基層；地理學(xué)中的“土地”，盡管地理學(xué)的不同分支對(duì)“土地”含義的理解并不完全相同。而在地球系統(tǒng)科學(xué)研究領(lǐng)域，通常所稱(chēng)的“地球關(guān)鍵帶”或“臨界帶”也包括這一層在內(nèi)。對(duì)比研究表明，上述這些概念，都無(wú)法準(zhǔn)確反映或全面涵蓋地表基質(zhì)層在多門(mén)類(lèi)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系中的確切含義：要么內(nèi)容不全，要么范圍過(guò)廣。現(xiàn)有自然資源知識(shí)體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)地表基質(zhì)層科學(xué)意義的完全、準(zhǔn)確理解。因此，在新的自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系中，明確提出地表基質(zhì)層十分必要。從這個(gè)角度看，地表基質(zhì)層實(shí)質(zhì)上是一個(gè)新概念。結(jié)合《方案》對(duì)地表基質(zhì)層含義的理解，本文將地表基質(zhì)層定義為：當(dāng)前出露于地球陸地地表淺部或水體底部，由天然物質(zhì)經(jīng)自然作用形成，孕育和支撐（但不一定或不限于）森林、草原、水、生物等各類(lèi)自然資源的基礎(chǔ)物質(zhì)層。組成地表基質(zhì)層的基礎(chǔ)物質(zhì)就是地表基質(zhì)。

所謂地表基質(zhì)調(diào)查就是針對(duì)地表基質(zhì)層開(kāi)展的調(diào)查工作。其目的是通過(guò)調(diào)查，查清一定區(qū)域范圍內(nèi)地表基質(zhì)類(lèi)型、基本狀態(tài)、物質(zhì)組成、理化性質(zhì)及地表景觀屬性等，及時(shí)掌握地表基質(zhì)層時(shí)空分布、數(shù)量質(zhì)量、利用狀況和動(dòng)態(tài)變化，研究地表基質(zhì)層自身變化發(fā)展及其與其他自然資源和環(huán)境要素的相互關(guān)系和作用機(jī)理，為自然資源統(tǒng)一管理、國(guó)土空間整體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)提供詳實(shí)資料支撐和信息服務(wù)。

 

2 地表基質(zhì)調(diào)查的重要意義和基本定位

在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)大背景下，著眼于自然資源統(tǒng)一管理和科學(xué)研究、國(guó)土空間統(tǒng)一規(guī)劃和用途管制以及生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)修復(fù)和綜合治理，開(kāi)展地表基質(zhì)調(diào)查工作意義重大、地位重要。

(1)地表基質(zhì)層在自然資源分層分類(lèi)模型中的位置及其本身的自然資源屬性，決定了地表基質(zhì)調(diào)查是自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系中不可或缺的重要內(nèi)容。《方案》給出的自然資源分層分類(lèi)模型，是以地球系統(tǒng)為空間參考系，所有自然資源均在參考系中占有一定空間的自然實(shí)體為理論基礎(chǔ)而提出的。空間上，地表基質(zhì)層是聯(lián)接地下資源和地上覆蓋層的紐帶，由此形成了一個(gè)完整的支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的自然資源立體空間模型。此外，地表基質(zhì)本身也是一種自然資源，例如巖石、粘土、沙石等是重要的建材資源、陶瓷原料、裝飾材料，高質(zhì)量的砂礦是不可多得的非金屬原料，冰川、凍土則是世界關(guān)注的重要自然生態(tài)資源。如不對(duì)地表基質(zhì)層開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)查，構(gòu)建全新的自然資源立體調(diào)查監(jiān)測(cè)體系本身將不完整，也必將影響和制約這層資源的管理、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。

(2)地表基質(zhì)層對(duì)其他相關(guān)資源孕育和支撐的關(guān)鍵作用，決定了地表基質(zhì)調(diào)查對(duì)于全面系統(tǒng)研究、控制、改善、調(diào)整其他自然資源結(jié)構(gòu)、狀態(tài)至關(guān)重要。地表基質(zhì)層作為森林、草、農(nóng)作物等資源的生長(zhǎng)或支撐層，其地表景觀特征和自身物理化學(xué)狀態(tài)及其變化控制了相應(yīng)資源的生息狀態(tài)和生長(zhǎng)趨勢(shì)，可以看成是“資源的資源”；作為地表水體的支撐層和地下水體或氣的賦存空間，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)造等決定了地表水體穩(wěn)定性和地下水體飽和度；作為地下生物體或微生物、細(xì)菌等的生活或活動(dòng)層，決定了相應(yīng)生物的生境狀態(tài)；作為地球關(guān)鍵帶的重要組成部分，它與人類(lèi)活動(dòng)關(guān)系最密切，相互作用最頻繁，是“關(guān)鍵的關(guān)鍵”。可以看出，地表基質(zhì)層在自然資源狀態(tài)稟賦和生長(zhǎng)演化中占有根、源、儲(chǔ)、匯地位，對(duì)其開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)查十分必要。

(3)地表基質(zhì)層具有作為多門(mén)類(lèi)自然資源相互作用和密切聯(lián)系紐帶的獨(dú)特功能，決定了地表基質(zhì)調(diào)查是自然資源系統(tǒng)管理、國(guó)土空間統(tǒng)一規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。自然資源領(lǐng)域很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形在地上，根在地下；標(biāo)在地上，本在地下；果在地上，因在地下。正如習(xí)近平所指出的，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)”。不同類(lèi)型自然資源之間是相互關(guān)聯(lián)的，而這種聯(lián)系主要是通過(guò)地表基質(zhì)層實(shí)現(xiàn)的。該層情況不清，狀態(tài)不明，從學(xué)科理論上看，不同類(lèi)型自然資源相互作用、互饋機(jī)理及綜合效應(yīng)研究就難以深化，對(duì)其孕育和支撐的自然資源進(jìn)行整體評(píng)估和趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作就無(wú)法開(kāi)展。最近監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，“三北防護(hù)林”中某地的楊樹(shù)林發(fā)生大面積死亡或退化，其原因眾說(shuō)紛紜，如樹(shù)種、干旱、地下水、土質(zhì)、養(yǎng)分問(wèn)題，或者各種因素都有。這些問(wèn)題都與地表基質(zhì)層密切相關(guān)，從根本上說(shuō)，是地表基質(zhì)層問(wèn)題。從決策管理上看，不能滿足自然資源科學(xué)統(tǒng)一管理和推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的因地制宜、分類(lèi)施策和精準(zhǔn)管制需求，難以實(shí)現(xiàn)高水平國(guó)土空間規(guī)劃編制和綜合利用。在這方面，雄安新區(qū)為我們提供了一個(gè)生動(dòng)的實(shí)例。正是深度融合了地表基質(zhì)層相關(guān)要素、屬性的地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)和成果，對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃提供了強(qiáng)有力的支撐。

(4)地表基質(zhì)層集復(fù)雜物質(zhì)組成和多樣化屬性指標(biāo)于一體，其工作特點(diǎn)決定了地表基質(zhì)調(diào)查是帶有強(qiáng)烈基礎(chǔ)調(diào)查色彩的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，在自然資源調(diào)查體系中具有基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位。地表基質(zhì)層中的基礎(chǔ)物質(zhì)，主要包括各種類(lèi)型的巖土體以及賦存于其間或依附其存在的水、微生物、細(xì)菌等有機(jī)或無(wú)機(jī)組分，具有多樣化的存在狀態(tài)和復(fù)雜的時(shí)間、空間、物理、化學(xué)屬性指標(biāo)體系，涉及到支撐和孕育其他自然資源的復(fù)雜過(guò)程和內(nèi)在機(jī)理。雖然《方案》將地表基質(zhì)調(diào)查歸屬為專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，但其孕育和支撐其他自然資源基礎(chǔ)物質(zhì)的特殊地位、全國(guó)無(wú)縫覆蓋的系統(tǒng)調(diào)查模式和涉及學(xué)科內(nèi)容廣泛的調(diào)查指標(biāo)體系，顯然區(qū)別于其他專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，具有明顯的基礎(chǔ)調(diào)查特點(diǎn)，在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系中，具有支撐服務(wù)其他自然資源調(diào)查工作的基礎(chǔ)性地位。

(5)地表基質(zhì)調(diào)查作為新時(shí)代自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系中的新領(lǐng)域，以前關(guān)注不足，應(yīng)該引起高度重視，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不同類(lèi)型自然資源分屬不同部門(mén)管理，調(diào)查工作也由不同部門(mén)組織實(shí)施，或多或少都涉及到地表基質(zhì)層。如林業(yè)部門(mén)在森林資源調(diào)查時(shí)，會(huì)對(duì)某些特定區(qū)域的立地情況進(jìn)行評(píng)估和研究；農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展的土壤普查，本身就涉及地表基質(zhì)的某些要素；自然資源部門(mén)開(kāi)展的不同比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和地球化學(xué)調(diào)查，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、第四紀(jì)地質(zhì)等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，雖然主要服務(wù)于地質(zhì)找礦和地質(zhì)科學(xué)研究，也不同程度涉及到地表基質(zhì)。特別是21世紀(jì)以來(lái)部署的1∶5萬(wàn)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查，因服務(wù)領(lǐng)域從礦產(chǎn)勘查拓展到農(nóng)業(yè)、旅游、水、城市地下空間、生態(tài)、災(zāi)害與環(huán)境等領(lǐng)域，涉及到地表基質(zhì)層的要素和屬性也逐漸增多。此外，國(guó)家組織的三次土地調(diào)查，對(duì)地表基質(zhì)層的部分信息也進(jìn)行了采集，特別是將第三次土地調(diào)查更名為“國(guó)土調(diào)查”后，涉及到地表基質(zhì)的內(nèi)容更多。但總體看，由于調(diào)查范圍各自部署、部門(mén)壁壘沒(méi)有打破，重疊留白或重復(fù)工作現(xiàn)象十分普遍。相對(duì)于陸域，地表基質(zhì)層中的海洋底質(zhì)調(diào)查工作程度更低。由此造成權(quán)屬邊界不清晰、空間交叉重疊多、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、要素屬性不系統(tǒng)、綜合研究層次低、成果集成應(yīng)用難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。國(guó)家對(duì)國(guó)土空間范圍內(nèi)地表基質(zhì)層的總體情況、本底特征、支撐和孕育其他自然資源的能力潛力不能完全掌握，不同層次的城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、修復(fù)治理也得不到足夠和精確的地表基質(zhì)層數(shù)據(jù)和信息保障，距離新時(shí)代高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)要求有相當(dāng)大的距離。隨著國(guó)家改革的逐步深入，亟需在習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想指導(dǎo)下，深入貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，充分利用自然資源部組建和自然資源管理職能重組的難得機(jī)遇，面向國(guó)家戰(zhàn)略，整合相關(guān)力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，搞好頂層規(guī)劃，高起點(diǎn)、體系化啟動(dòng)并推進(jìn)地表基質(zhì)調(diào)查工作。

 

3 地表基質(zhì)調(diào)查總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系中，地表基質(zhì)調(diào)查是一項(xiàng)全新和開(kāi)創(chuàng)性工作，具有很強(qiáng)的探索性和實(shí)踐性。雖然以前開(kāi)展的自然資源和生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查或多或少涉及到地表基質(zhì)的某些方面，但將其獨(dú)立出來(lái)，從自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的角度進(jìn)行全域部署、系統(tǒng)開(kāi)展、整體推進(jìn)，目前沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。有關(guān)地表基質(zhì)調(diào)查的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，科學(xué)部署和組織實(shí)施，調(diào)查內(nèi)容和工作重點(diǎn)，技術(shù)流程和方法體系，成果集成和服務(wù)應(yīng)用等，既是業(yè)務(wù)管理部門(mén)要認(rèn)真考慮的問(wèn)題，也是自然資源學(xué)者需要深入研究的課題。在前人開(kāi)展的各門(mén)類(lèi)自然資源調(diào)查研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合《方案》對(duì)新時(shí)代自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的總體設(shè)計(jì)，針對(duì)上述相關(guān)問(wèn)題提出初步思考如下：

(1)科學(xué)確定總體目標(biāo)與具體任務(wù)。認(rèn)真貫徹《方案》宗旨、意圖，本著需求牽引、問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)確定地表基質(zhì)調(diào)查工作目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃工作任務(wù)十分重要。應(yīng)致力于通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)查，努力實(shí)現(xiàn)如下總體目標(biāo)：全面了解和準(zhǔn)確掌握國(guó)土空間范圍內(nèi)地表基質(zhì)層的本底性狀和基本特征，深化研究地表基質(zhì)層對(duì)多門(mén)類(lèi)自然資源產(chǎn)生、形成、發(fā)育、演化的孕育和支撐作用；著力查清自然資源生態(tài)退化、環(huán)境變化等制約因素和內(nèi)在原因，以及不同類(lèi)型自然資源之間相互作用和互饋機(jī)理；有效支撐自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)；提升自然資源綜合利用和國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)化、體系化、規(guī)范化水平，為生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供基本依據(jù)。當(dāng)前，急需組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪⒐リP(guān)小組，研究制定地表基質(zhì)調(diào)查總體實(shí)施方案，分階段細(xì)化總體目標(biāo)任務(wù)，盡快啟動(dòng)相關(guān)工作。

相應(yīng)確定的工作任務(wù)主要是：依據(jù)《方案》，深化研究地表基質(zhì)層科學(xué)內(nèi)涵和基本外延，科學(xué)界定地表基質(zhì)調(diào)查在自然資源學(xué)科體系、管理體系、調(diào)查監(jiān)測(cè)體系中的地位和作用；不斷完善調(diào)查和監(jiān)測(cè)要素與屬性指標(biāo)體系，制定并發(fā)布系列規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求，完善和創(chuàng)新技術(shù)方法體系；全面調(diào)查覆蓋整個(gè)國(guó)土空間地表基質(zhì)層時(shí)空分布、物質(zhì)成分、數(shù)量質(zhì)量、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等基本特征，建立并及時(shí)完善、更新地表基質(zhì)層數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)豐富國(guó)家自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)；充分鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，配套開(kāi)展基于需求牽引、問(wèn)題導(dǎo)向的重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建服務(wù)支撐調(diào)查數(shù)據(jù)處理解釋、綜合集成業(yè)務(wù)平臺(tái)；建立基于調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地表基質(zhì)層孕育、支撐多門(mén)類(lèi)自然資源產(chǎn)生、形成、發(fā)育、演化和趨勢(shì)預(yù)測(cè)、場(chǎng)景評(píng)估、分析評(píng)價(jià)的科學(xué)模型；形成或定制服務(wù)自然資源管理和開(kāi)發(fā)利用、因地制宜制定國(guó)土空間規(guī)劃、多要素一體開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)與治理的多樣化、系統(tǒng)化成果產(chǎn)品體系，向相關(guān)行業(yè)、部門(mén)、領(lǐng)域、社會(huì)和公眾提供多方位應(yīng)用服務(wù)。

(2)體系規(guī)劃總體設(shè)計(jì)與組織實(shí)施。地表基質(zhì)調(diào)查是帶有強(qiáng)烈基礎(chǔ)調(diào)查色彩的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，調(diào)查區(qū)覆蓋全部陸地海洋國(guó)土空間。應(yīng)將其納入國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性工作范疇，按照“整體規(guī)劃、體系設(shè)計(jì)、急區(qū)先調(diào)、試點(diǎn)先行、分階段推進(jìn)”原則，工程化、體系化規(guī)劃和組織實(shí)施。工作區(qū)域上，瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大需求和重點(diǎn)工程，先行開(kāi)展試點(diǎn)，同步開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。精度要求上，應(yīng)該按照突出重點(diǎn)、兼顧一般原則，借鑒國(guó)家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)尺度上，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分幅或國(guó)家行政區(qū)劃，組織開(kāi)展1∶100萬(wàn)～1∶25萬(wàn)的區(qū)域地表基質(zhì)調(diào)查工作，稱(chēng)為“概查”；重要工程區(qū)、城市群、功能區(qū)和流域尺度上，采用規(guī)則邊界和自由邊界相結(jié)合方法，組織開(kāi)展1∶10萬(wàn)～1∶5萬(wàn)比例尺的調(diào)查工作，稱(chēng)為“調(diào)查”；根據(jù)需要，可組織某些特定區(qū)域1∶1萬(wàn)甚至更大比例尺的調(diào)查工作，稱(chēng)為“精查”。從小比例尺到大比例尺，工作逐步深入，精度逐步提高，以滿足不同層次需要；工作周期上，全國(guó)性小比例尺調(diào)查工作可參照“國(guó)土三調(diào)”模式，合理設(shè)置工作周期，集中力量、全面部署、整體推進(jìn)，一次性完成，以利于形成全國(guó)統(tǒng)一的調(diào)查成果；區(qū)域性大比例尺調(diào)查，則根據(jù)具體需求確定項(xiàng)目周期，以保證足夠精度和及時(shí)提供服務(wù)保障。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建與自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)相配套的一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)，按照自然資源立體化時(shí)空數(shù)據(jù)模型，統(tǒng)一管理和使用調(diào)查數(shù)據(jù)。對(duì)地表基質(zhì)調(diào)查中易于變化的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，結(jié)合自然資源多要素監(jiān)測(cè)觀測(cè)，在全國(guó)性和區(qū)域性調(diào)查成果基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查和更新。

(3)認(rèn)真把握調(diào)查內(nèi)容與工作重點(diǎn)。在調(diào)查內(nèi)容方面，重點(diǎn)是將與地表基質(zhì)層有關(guān)的調(diào)查要素和時(shí)空—物質(zhì)屬性結(jié)構(gòu)搞清搞透，科學(xué)構(gòu)建地表基質(zhì)調(diào)查的要素—屬性結(jié)構(gòu)模型和指標(biāo)體系，這是實(shí)施地表基質(zhì)調(diào)查工作的前提和基礎(chǔ)。

一是厘清時(shí)間結(jié)構(gòu)，即組成地表基質(zhì)層的地質(zhì)實(shí)體和物質(zhì)在地球演化過(guò)程的不同時(shí)間尺度上形成、就位和變化情況。地表基質(zhì)層本質(zhì)上是由巖石、礦物、元素組成的地質(zhì)層，是地球演化不同歷史時(shí)期內(nèi)外生地質(zhì)作用綜合形成的產(chǎn)物。其最初形成和最終在地表就位時(shí)間決定于相關(guān)區(qū)域大地構(gòu)造環(huán)境演化及在相關(guān)環(huán)境中發(fā)生的地質(zhì)作用類(lèi)型、頻率和過(guò)程，此外，也與相應(yīng)地區(qū)地理位置、氣候氣象及其變化相關(guān)。通常情況下和大多數(shù)區(qū)域，地表基質(zhì)層形成過(guò)程漫長(zhǎng)，自然變化也緩慢。但在特殊情況（如地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)）和特殊地區(qū)（如人類(lèi)活動(dòng)影響明顯時(shí)），其形成和就位時(shí)間也可以很短，變化很快。地表基質(zhì)層的時(shí)間屬性指標(biāo)，如形成的地質(zhì)年代、就位時(shí)代等，主要由基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作來(lái)解決，并從區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料中獲取，而不必在地表基質(zhì)層調(diào)查中專(zhuān)門(mén)部署。但其變化情況，應(yīng)納入自然資源監(jiān)測(cè)體系中，以相關(guān)指標(biāo)的變化范圍、速度、方向、強(qiáng)度、大小、頻率等進(jìn)行定性或定量描述。

二是明確空間結(jié)構(gòu)，即組成地表基質(zhì)層的地質(zhì)實(shí)體和物質(zhì)在地球表層（陸地淺表層和水體底層）空間的分布、狀態(tài)和特征。本文建議，將地表或水底向下50m（特殊情況下可以更淺或更深）的空間作為地表基質(zhì)層調(diào)查的基本范圍，它可能是前述各單門(mén)類(lèi)自然資源相關(guān)層的部分、全部或超越其范圍。之所以確定50m厚，是因?yàn)樗�作為孕育和支撐其他自然資源的基礎(chǔ)物質(zhì)層，已經(jīng)足夠了，并且與《方案》中提出的地表覆蓋層和地下資源層有效區(qū)分。這是一個(gè)著眼于調(diào)查工作需要而劃定的邊界，而非自然物理邊界。它雖只是地殼淺表的極薄層，但物質(zhì)組成復(fù)雜、物質(zhì)和能量交換劇烈、存在狀態(tài)和結(jié)構(gòu)構(gòu)造多樣、與人類(lèi)相互作用頻繁。地質(zhì)背景上，它處于一定地質(zhì)構(gòu)造單元內(nèi)，形成、演化與區(qū)域地質(zhì)活動(dòng)相關(guān)；地理表觀上，呈現(xiàn)出高山、平原、峽谷、盆地、丘陵不同的地貌形態(tài)和陰坡陽(yáng)坡、坡度坡向、坡形坡位等不同地形特征。不同類(lèi)型地質(zhì)體內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互之間在平面、垂向上，呈現(xiàn)出不相同的空間形態(tài)、產(chǎn)出狀態(tài)、組合關(guān)系和構(gòu)造樣式，由此衍生出各種物理屬性指標(biāo)，如連通性、滲透性、膨脹性、壓塑性等。地表基質(zhì)層空間結(jié)構(gòu)的地理表觀部分，屬于測(cè)繪學(xué)和地形地理學(xué)內(nèi)容，可直接從測(cè)繪、高精度遙感圖像中讀取或解譯得到；而空間形態(tài)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征有些可以從地質(zhì)調(diào)查資料中得到，有些需要通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查獲取。

三是確立物質(zhì)結(jié)構(gòu)，即組成地表基質(zhì)層的物質(zhì)成分類(lèi)型、含量、質(zhì)量及其存在狀態(tài)等，它們是地表基質(zhì)層調(diào)查的核心內(nèi)容。可將地表基質(zhì)層的物質(zhì)組成劃分為主體物質(zhì)和附屬物質(zhì)兩部分。主體物質(zhì)是指構(gòu)成地表基質(zhì)主體的不同類(lèi)型巖石、土體或巖土混合體，以及組成巖土體的礦物、元素或它們的化合物（化學(xué)成分）。這些成分在巖土體內(nèi)呈不同的狀態(tài)存在，其中元素種類(lèi)、分布及含量等是關(guān)注重點(diǎn)。可以參照多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查規(guī)范，確定擬調(diào)查元素種類(lèi)，并根據(jù)需要進(jìn)行集中歸類(lèi)。附屬物質(zhì)指包含或附著于主體成分之內(nèi)的其他物質(zhì)成分。最重要的是水，既包括包氣帶內(nèi)的吸著水、薄膜水、毛管水、氣態(tài)水以及暫時(shí)存在的重力水，也包括賦存于巖土體中的裂隙水、孔隙水和縫隙水。這些水可統(tǒng)稱(chēng)為“地表基質(zhì)水”。由于水對(duì)于孕育和支撐其他自然資源具有不可替代的作用，因此，它是與主體成分同等重要的調(diào)查內(nèi)容。其次是有機(jī)質(zhì)、生物、微生物和細(xì)菌等。它們是否存在以及數(shù)量多少直接與地表基質(zhì)層的環(huán)境狀況相關(guān)。一般情況下，地表基質(zhì)層的主體物質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，隨時(shí)間變化緩慢。主要由基巖巖石組成的地表基質(zhì)層更是如此，但是由土體或巖土混合體組成的地表基質(zhì)層，因其不斷孕育和生長(zhǎng)植被、草、農(nóng)作物等，易于與大氣、降雨和地下上升的流體等發(fā)生物質(zhì)交換，其成分及含量則較易發(fā)生變化，在受到人類(lèi)活動(dòng)影響或干擾的情況下更是如此。因此，加強(qiáng)地表基質(zhì)的物質(zhì)成分的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是十分必要的。

四是構(gòu)建完整的要素—屬性結(jié)構(gòu)模型。以上述討論為基礎(chǔ)，初步構(gòu)建地表基質(zhì)調(diào)查的要素—屬性結(jié)構(gòu)模型（表1）。必須指出的是，這個(gè)模型只是一個(gè)總體框架，雖然吸收了以前各門(mén)類(lèi)自然資源調(diào)查所涉及的地表基質(zhì)層的有關(guān)認(rèn)識(shí)和成果，但沒(méi)有考慮具體工作區(qū)特色性差異。由于地表基質(zhì)調(diào)查工作尚未實(shí)施，因此沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，需要在以后的實(shí)踐中不斷修訂、豐富和完善，甚至重構(gòu)。

在工作重點(diǎn)把握上，既要完成國(guó)家要求的法定指標(biāo)調(diào)查，滿足國(guó)家需求，也要充分考慮不同地域特色，兼顧地方、行業(yè)和部門(mén)需求；既要調(diào)查了解一般性指標(biāo)內(nèi)容，更要深入研究和致力于解決相關(guān)科學(xué)問(wèn)題。要素屬性上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注巖土水生要素和空間、物質(zhì)成分屬性；工作區(qū)域上，應(yīng)重點(diǎn)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略涉及到的地區(qū)；工作內(nèi)容上，應(yīng)重點(diǎn)攻關(guān)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、普惠民生和生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(4)逐步完善技術(shù)流程和方法體系。作為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，地表基質(zhì)調(diào)查應(yīng)符合專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查要求的一般工作流程。同時(shí)，由于其又具有基礎(chǔ)調(diào)查性質(zhì)，因此在調(diào)查工作中需要兼顧基礎(chǔ)調(diào)查工作的流程和方法。總體上，應(yīng)按照調(diào)研立項(xiàng)—論證設(shè)計(jì)—組織實(shí)施—質(zhì)量監(jiān)控—數(shù)據(jù)處理—分析評(píng)價(jià)—綜合集成—成果生產(chǎn)—服務(wù)應(yīng)用—驗(yàn)收歸檔的項(xiàng)目管理程序進(jìn)行組織。其中中小比例尺覆蓋全國(guó)的地表基質(zhì)調(diào)查（概查）工作，建議參照目前“國(guó)土三調(diào)”技術(shù)流程進(jìn)行；中小比例尺的區(qū)域性或局域性調(diào)查和精查工作，建議按照一般性調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)流程實(shí)施。

從表1可以看出，地表基質(zhì)調(diào)查涉及到的要素、屬性指標(biāo)多元復(fù)雜，而且主要埋于地下。既要對(duì)調(diào)查對(duì)象的物理狀態(tài)進(jìn)行觀察測(cè)量，又要對(duì)其組成進(jìn)行測(cè)試分析。因此，要根據(jù)不同調(diào)查階段的精度需要，配套不同的調(diào)查方法技術(shù)，形成體系化的技術(shù)方法組合。在地理表觀特征調(diào)查方面，應(yīng)突出空天遙感和現(xiàn)場(chǎng)地形測(cè)繪應(yīng)用；在物理狀態(tài)調(diào)查方面，主要通過(guò)地面實(shí)地測(cè)量、路線剖面測(cè)量、代表性定點(diǎn)觀測(cè)等方法進(jìn)行，充分利用自然露頭、剖面進(jìn)行觀測(cè)比對(duì)和推演分析。對(duì)地表基質(zhì)層地下結(jié)構(gòu)狀態(tài)的觀測(cè)，可充分運(yùn)用磁法、電法、電磁法、重力等地球物理的技術(shù)和方法，必要時(shí)需施工淺鉆、淺槽或淺井輔助觀測(cè)和驗(yàn)證；鼓勵(lì)開(kāi)展綠色調(diào)查。在物質(zhì)成分調(diào)查方面，應(yīng)充分結(jié)合野外現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)試和室內(nèi)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)分析方法技術(shù)，重點(diǎn)是巖石礦物、元素、水地球化學(xué)和生物地球化學(xué)成分類(lèi)型的確定和含量的分析，其重要前提是在野外獲取具有代表性和保證足夠精度及其數(shù)量的樣品；在數(shù)據(jù)處理、管理和集成分析應(yīng)用方面，要高度重視傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、管理和依托成熟數(shù)據(jù)模型的處理分析技術(shù)，同時(shí)不斷探索大數(shù)據(jù)挖掘、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在地表基質(zhì)調(diào)查相關(guān)工作中的應(yīng)用。

(5)高度重視成果集成和服務(wù)應(yīng)用。地表基質(zhì)調(diào)查的數(shù)據(jù)資料是國(guó)家寶貴資源，應(yīng)聚焦政府宏觀決策、國(guó)家重大戰(zhàn)略和支撐服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)等多樣化應(yīng)用服務(wù)需求，加強(qiáng)調(diào)查數(shù)據(jù)管理、成果集成工作。一方面，要面向自然資源統(tǒng)一管理要求，按照地表基質(zhì)時(shí)空—要素—屬性結(jié)構(gòu)模型，科學(xué)設(shè)計(jì)地表基質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，確保相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠及時(shí)入庫(kù)、存儲(chǔ)、查詢(xún)和更新；充分兼容自然資源領(lǐng)域內(nèi)已有歷史數(shù)據(jù)和成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、集成調(diào)用和進(jìn)一步的分類(lèi)整理、專(zhuān)業(yè)處理、統(tǒng)計(jì)分析、集成創(chuàng)新和綜合評(píng)價(jià)等工作。另一方面，堅(jiān)持公共財(cái)政支撐開(kāi)展的地表基質(zhì)調(diào)查資料與成果，在遵守保密及相關(guān)法律法規(guī)前提下，無(wú)償提供政府部門(mén)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾共享使用，形成對(duì)不同層次、不同產(chǎn)業(yè)、不同單位有關(guān)自然資源管理、研究，國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)等的管理應(yīng)用支撐。應(yīng)以地表基質(zhì)調(diào)查資料為基礎(chǔ)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)數(shù)、庫(kù)、圖、文和報(bào)告相配套的多樣化成果產(chǎn)品形式，形成專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性、大眾性、通俗性、特色性兼具的體系化成果產(chǎn)品體系，不斷提升信息化服務(wù)水平，滿足多行業(yè)、多領(lǐng)域廣泛需求。

 

4 地表基質(zhì)調(diào)查支撐體系建設(shè)

地表基質(zhì)調(diào)查作為新時(shí)代自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系中的全新領(lǐng)域，既是自然資源傳統(tǒng)調(diào)查業(yè)務(wù)的繼承發(fā)展，又是面向自然資源部“兩統(tǒng)一”職能的實(shí)踐創(chuàng)新。有效保障和順利推進(jìn)地表基質(zhì)調(diào)查工作，應(yīng)從自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的全局性、系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)性角度，深入探索并頂層規(guī)劃其業(yè)務(wù)支撐體系，主要包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、科技創(chuàng)新工作、信息化建設(shè)、質(zhì)量保證體系、人才隊(duì)伍和裝備建設(shè)、完善體制機(jī)制等內(nèi)容，促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。

(1)超前謀劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。地表基質(zhì)調(diào)查工作業(yè)務(wù)新、范圍廣、內(nèi)容雜，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域特色鮮明。應(yīng)在充分借鑒已有各專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定和指標(biāo)設(shè)定”要求和在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架范圍內(nèi)，構(gòu)建全新的支撐地表基質(zhì)調(diào)查工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和相應(yīng)技術(shù)要求，為工作的統(tǒng)一組織實(shí)施和質(zhì)量管控提供依據(jù)。總綱性規(guī)范和原則性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提前謀劃和制定；一般性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，分步制定、先試先用、逐步推廣，并隨著工作的推進(jìn)和拓展，不斷修改、補(bǔ)充、完善。

 (2)牢固確立科技創(chuàng)新鮮明導(dǎo)向。科技創(chuàng)新應(yīng)貫穿于地表基質(zhì)調(diào)查的全流程。應(yīng)瞄準(zhǔn)地表基質(zhì)調(diào)查及其數(shù)據(jù)成果在支撐自然資源統(tǒng)一管理、高效利用，地表基質(zhì)各要素相互作用及對(duì)不同類(lèi)型自然資源的孕育支撐機(jī)理，國(guó)土空間整體規(guī)劃和綜合利用，生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)與治理等領(lǐng)域內(nèi)的重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)理論、基本原理、科學(xué)模型、數(shù)據(jù)處理、分析評(píng)價(jià)、綜合集成、技術(shù)裝備等方面開(kāi)展研究，鼓勵(lì)創(chuàng)新。建議根據(jù)工作需求和進(jìn)展情況，適時(shí)建設(shè)支撐地表基質(zhì)調(diào)查的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)中心等科研平臺(tái)，力爭(zhēng)結(jié)合調(diào)查工作推進(jìn)，逐漸形成一批具有重大影響的科技成果，更好地服務(wù)支撐自然資源研究、管理、應(yīng)用等領(lǐng)域相關(guān)工作。

(3)加快理順地表基質(zhì)調(diào)查與其他相關(guān)調(diào)查業(yè)務(wù)關(guān)系。地表基質(zhì)調(diào)查本身是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，但并不意味著其具體工作內(nèi)容都是全新的，恰恰相反，其涉及到的各要素屬性調(diào)查，都具有一定的工作基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，它是以前各單一門(mén)類(lèi)自然資源調(diào)查中涉及地表基質(zhì)層相關(guān)工作的統(tǒng)一和集成。因此，要進(jìn)一步理順其與自然資源基礎(chǔ)調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作之間的關(guān)系。第一，要厘清地表基質(zhì)調(diào)查與其他相關(guān)工作的業(yè)務(wù)邊界。根據(jù)《方案》的總體部署，可將基礎(chǔ)調(diào)查和其他專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中涉及地表基質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一到地表基質(zhì)調(diào)查中進(jìn)行部署。第二，要明確地表基質(zhì)調(diào)查不能完全代替各門(mén)類(lèi)自然資源調(diào)查中涉及地表基質(zhì)的具有明確目的指向的專(zhuān)業(yè)調(diào)查工作。如水資源調(diào)查中的水文地質(zhì)調(diào)查、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查中的第四紀(jì)地質(zhì)調(diào)查、支撐找礦的勘查地球化學(xué)調(diào)查，以及服務(wù)工程建設(shè)的工程地質(zhì)調(diào)查等，仍需要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)而深入的調(diào)查工作。第三，地表基質(zhì)調(diào)查需充分利用和借鑒其他各類(lèi)調(diào)查工作的數(shù)據(jù)、資料和成果。包括遙感圖像和解譯、地質(zhì)地球化學(xué)調(diào)查、國(guó)土空間布局規(guī)劃、生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、森林草原調(diào)查、土地調(diào)查和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、濕地調(diào)查資料、數(shù)據(jù)、成果等等，它們是開(kāi)展地表基質(zhì)調(diào)查的重要基礎(chǔ)。應(yīng)在開(kāi)展地表基質(zhì)調(diào)查之前，廣泛收集和系統(tǒng)分析。第四，是要做好地表基質(zhì)調(diào)查成果與其他調(diào)查成果的有效銜接和綜合集成。例如建立統(tǒng)一的空間坐標(biāo)系統(tǒng)和地理信息框架、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)建庫(kù)結(jié)構(gòu)和處理集成平臺(tái)等，真正實(shí)現(xiàn)《方案》中規(guī)劃的自然資源管理“一張底版、一套數(shù)據(jù)、一個(gè)平臺(tái)”的目標(biāo)。

(4)切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。《方案》明確，地表基質(zhì)調(diào)查由自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)，地調(diào)部門(mén)組織實(shí)施，條件成熟時(shí)，擇時(shí)擇機(jī)開(kāi)展。相對(duì)于基礎(chǔ)調(diào)查和各單門(mén)類(lèi)自然資源的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查而言，地表基質(zhì)調(diào)查工作剛剛提出，這與其在新時(shí)代自然資源綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)和支撐生態(tài)文明建設(shè)背景下所具有的地位和意義是不相稱(chēng)的。當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)地表基質(zhì)調(diào)查的性質(zhì)、定位、目標(biāo)、作用，在現(xiàn)有法規(guī)制度體系基礎(chǔ)上，加速構(gòu)建支撐和保障地表基質(zhì)調(diào)查持續(xù)、穩(wěn)定、健康和高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，出臺(tái)配套的政策規(guī)章。充分利用自然資源管理體系改革、部門(mén)職能整合難得機(jī)遇，統(tǒng)籌使用涉地表基質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域的人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，強(qiáng)化分工協(xié)作，使地表基質(zhì)調(diào)查工作盡快跟上時(shí)代發(fā)展步伐。

5 結(jié)論

基于對(duì)自然資源部《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的總體方案》內(nèi)容解讀和初步理解，結(jié)合自然資源調(diào)查工作現(xiàn)狀和研究基礎(chǔ)，就地表基質(zhì)調(diào)查工作形成如下認(rèn)識(shí)和初步成果。相信隨著地表基質(zhì)調(diào)查工作的啟動(dòng)與持續(xù)開(kāi)展，必將進(jìn)一步豐富自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，在提升我國(guó)自然資源管理能力和國(guó)土空間整體規(guī)劃科學(xué)水平，支撐解決制約生態(tài)環(huán)境修改治理關(guān)鍵問(wèn)題方面發(fā)揮重要作用。

(1)地表基質(zhì)層是一個(gè)跨越多門(mén)類(lèi)自然資源業(yè)務(wù)體系和學(xué)科體系的新概念，其基本含義是當(dāng)前出露于地球陸地地表淺部或水體底部，由天然物質(zhì)經(jīng)自然作用所形成，孕育和支撐（但不一定或不限于）森林、草原、水、生物等各類(lèi)自然資源的基礎(chǔ)物質(zhì)層。針對(duì)地表基質(zhì)層開(kāi)展的調(diào)查工作即地表基質(zhì)調(diào)查。

(2)地表基質(zhì)調(diào)查是新時(shí)代自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系不可或缺的組成部分，其數(shù)據(jù)與成果，在自然資源統(tǒng)一管理和科學(xué)研究、國(guó)土空間綜合利用和科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綜合治理等方面的支撐服務(wù)領(lǐng)域十分寬廣，作用突出、意義重大。

(3)地表基質(zhì)調(diào)查是明顯帶有強(qiáng)烈基礎(chǔ)調(diào)查色彩的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，在自然資源綜合調(diào)查體系中具有基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位。亟需充分利用自然資源部組建和自然資源管理職能重組的難得機(jī)遇，面向國(guó)家戰(zhàn)略，整合相關(guān)力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，搞好頂層規(guī)劃，高起點(diǎn)、體系化啟動(dòng)并推進(jìn)地表基質(zhì)調(diào)查工作。

(4)針對(duì)地表基質(zhì)調(diào)查探索性和創(chuàng)新性特點(diǎn)，結(jié)合已開(kāi)展的自然資源調(diào)查工作成果和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)構(gòu)建地表基質(zhì)調(diào)查的時(shí)空—物質(zhì)—屬性結(jié)構(gòu)模型，對(duì)其總體目標(biāo)和具體任務(wù)，科學(xué)部署和組織實(shí)施，調(diào)查內(nèi)容和工作重點(diǎn)，技術(shù)流程和方法體系，成果集成和服務(wù)應(yīng)用，以及支撐體系和保障機(jī)制措施等問(wèn)題提出了初步建議。 

 

作者信息 

葛良勝（1966—），男，安徽省潛山市人，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心教授級(jí)高級(jí)工程師、研究員，博士生導(dǎo)師，地質(zhì)學(xué)博士后，主要從事自然資源調(diào)查管理和研究工作。

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