雅安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）

1 總則

1.1指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，健全完善雅安市地質(zhì)災(zāi)害搶險救援工作機制，有效防范化解地質(zhì)災(zāi)害重大風險，高效應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件，最大限度避免或減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會秩序和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》、《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《四川省地質(zhì)災(zāi)害指揮部工作規(guī)則（試行）》《四川省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）》《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《雅安市地質(zhì)災(zāi)害指揮部工作規(guī)則（試行）》《雅安市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室工作規(guī)則（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件的預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置等工作。

——人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立生命至上、安全第一和防范勝于救災(zāi)的理念，貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，積極做好地質(zhì)災(zāi)害風險防控和應(yīng)對準備，最大程度減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。在地方黨委領(lǐng)導下，政府統(tǒng)籌調(diào)度，按照屬地為主、分級負責原則，強化縣（區(qū)）政府主體責任，相關(guān)部門各司其職、密切配合、快速反應(yīng)，形成突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置整體合力。

——預(yù)防為主、綜合施策。做好隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、主動避讓、工程治理等預(yù)防措施，加強應(yīng)急裝備和隊伍建設(shè)，強化預(yù)案管理和宣傳培訓演練，完善會商研判、預(yù)警預(yù)報、信息報送及發(fā)布等機制，提升防范化解地質(zhì)災(zāi)害風險能力。

——多級聯(lián)動、廣泛參與。充分發(fā)揮雅安市地質(zhì)災(zāi)害指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，突出多層級聯(lián)動響應(yīng)，整合各類應(yīng)急力量資源，發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，動員社會各界廣泛參與，依靠科技手段，科學有序、精準高效應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

2 組織指揮體系與職責

2.1雅安市地質(zhì)災(zāi)害指揮部

雅安市地質(zhì)災(zāi)害指揮部（以下簡稱市指揮部）是市應(yīng)急委下設(shè)的專項指揮部，在市委、市政府領(lǐng)導下，在市應(yīng)急委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立常態(tài)化組織體系，具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。當發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，根據(jù)搶險救災(zāi)需要，可以在常態(tài)組織體系基礎(chǔ)上擴大響應(yīng)，成立臨時指揮機構(gòu)。

2.1.1市地質(zhì)災(zāi)害指揮部常態(tài)組織體系

指   揮   長：市政府分管副市長

第一副指揮長：雅安軍分區(qū)副司令員

常務(wù)副指揮長：市自然資源和規(guī)劃局局長

市應(yīng)急管理局局長

副  指 揮 長：市政府聯(lián)系副秘書長

市水利局局長

市氣象局局長

武警雅安支隊副支隊長

市自然資源和規(guī)劃局分管負責同志

市應(yīng)急管理局分管負責同志

成員單位：市委宣傳部（市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化體育和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市鄉(xiāng)村振興局、團市委、市通信發(fā)展辦公室、市防震減災(zāi)服務(wù)中心、市氣象局、市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警雅安支隊、市消防救援支隊、國網(wǎng)雅電集團、中國電信股份有限公司雅安分公司、中國移動通信集團雅安有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司雅安分公司等部門（單位）相關(guān)負責同志。

2.1.2市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室

市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室）設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，實行工作專班實質(zhì)化運行，承擔市指揮部日常工作。設(shè)辦公室主任1名，由市自然資源和規(guī)劃局局長兼任；設(shè)辦公室副主任2名，由市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局各1名分管局領(lǐng)導兼任。

2.1.3專項工作組

市指揮部根據(jù)響應(yīng)等級和實際需要，臨時設(shè)立相應(yīng)工作組，并根據(jù)實際增減、合并工作組或調(diào)整成員單位。各工作組組長根據(jù)響應(yīng)等級分別由牽頭單位主要負責同志或分管負責同志擔任，各工作組成員由相關(guān)單位抽調(diào)精干力量組成，實行集中辦公。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局

成員單位：市發(fā)展改革委、市文化體育和旅游局、武警雅安支隊；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責：負責應(yīng)急搶險綜合協(xié)調(diào)及指揮部各工作組之間的協(xié)調(diào)工作。負責收集匯總災(zāi)情等信息和應(yīng)急處置工作進展情況，及時向省委、省政府、市委、市政府報告有關(guān)情況；對接相關(guān)部門和事發(fā)地黨委政府開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作；承辦市指揮部會議、活動和文電工作；負責市指揮部后勤保障工作。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（2）搶險救援組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局

成員單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、團市委、武警雅安支隊、市消防救援支隊、市自然資源和規(guī)劃局技術(shù)支撐單位；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責：負責人員搜救和應(yīng)急搶險。負責制定搶險救援行動計劃，組織各方救援隊伍和力量展開人員搜救；指導事發(fā)地人民政府開展搶險救援；統(tǒng)籌涉及應(yīng)急救援力量和志愿者隊伍的組織、派遣和管理工作；組織調(diào)用、征用搶險救援裝備、設(shè)備和物資，協(xié)助各類應(yīng)急救援力量的后勤保障工作；采取一定期限的應(yīng)急處置措施避免人員二次傷亡。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（3）技術(shù)支撐組

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局

成員單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)服務(wù)中心、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局技術(shù)支撐單位、有關(guān)行業(yè)（單位）專家；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責：負責進行災(zāi)情動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、搶險救援方案制定等技術(shù)支撐工作。組織、協(xié)調(diào)專家隊伍開展地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場災(zāi)情會商研判，提供必要的搶險救援指導；開展災(zāi)害現(xiàn)場及周邊隱患點排查巡查；指導開展災(zāi)害現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測；開展應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)支持工作；開展氣象監(jiān)測，做好氣象風險預(yù)警；開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時提供環(huán)境監(jiān)測信息；開展水情和汛情的監(jiān)測；開展交通沿線、市政公用設(shè)施及周邊應(yīng)急排查與監(jiān)測。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（4）通信電力保障組

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局

成員單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市國資委、國網(wǎng)雅電集團、市通信發(fā)展辦公室、中國電信股份有限公司雅安分公司、中國移動通信集團雅安有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司雅安分公司；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責：負責組織協(xié)調(diào)通信、電力運營企業(yè)搶修和維護因災(zāi)損壞的通信、電力設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信、電力；調(diào)度應(yīng)急通信、電力設(shè)備，做好搶險救援現(xiàn)場通訊、電力保障。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（5）交通保障組

牽頭單位：市交通運輸局

成員單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市國資委、國網(wǎng)雅電集團；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責：負責應(yīng)急物資、應(yīng)急車輛和交通保障，開展救援人員運送、現(xiàn)場安全、善后處理等，為現(xiàn)場與各級地質(zhì)災(zāi)害指揮部、各成員單位之間的密切配合提供保障。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（6）軍隊協(xié)調(diào)組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局

成員單位：市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警雅安支隊；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責：協(xié)調(diào)調(diào)動軍隊力量參與搶險救援；協(xié)助建立軍地協(xié)同對接渠道，加強信息互聯(lián)互通，進行軍地聯(lián)合指揮；做好軍隊力量在災(zāi)害現(xiàn)場的后勤保障工作。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（7）調(diào)查評估組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

成員單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化體育和旅游局、市防震減災(zāi)服務(wù)中心、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局技術(shù)支撐單位

主要職責：負責組織開展災(zāi)害體的應(yīng)急調(diào)查，動態(tài)掌握災(zāi)情；收集、分析相關(guān)信息，會同技術(shù)支撐組研究后對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行初步預(yù)測，提出初步應(yīng)急處置措施建議，匯總后報市指揮部；負責災(zāi)情信息的收集、統(tǒng)計、核查和上報工作；開展災(zāi)情調(diào)查和跟蹤評估；對受災(zāi)情況進行調(diào)查核實，評估災(zāi)害損失；對災(zāi)后群眾救助情況進行調(diào)查評估。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（8）群眾安置組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局

成員單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市防震減災(zāi)服務(wù)中心、武警雅安支隊；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責：負責災(zāi)害發(fā)生地群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障。組織疏散、轉(zhuǎn)移和臨時安置受災(zāi)人員；對安置場所進行災(zāi)害風險評估，確保安全；開辟緊急避難場所，設(shè)置集中安置點，調(diào)撥帳篷、衣被、食品、飲用水等救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、飲水、住處等基本生活需求。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量及志愿者安置受災(zāi)群眾。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（9）醫(yī)療救治組

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委

成員單位：市應(yīng)急管理局；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責：負責醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。搶救和轉(zhuǎn)送受傷群眾，必要時建立醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治；加強救護車、醫(yī)療器械、藥品等醫(yī)療物資的組織調(diào)度；及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和救援情況；做好災(zāi)害發(fā)生地疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（10）社會治安組

牽頭單位：市公安局

成員單位：市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警雅安支隊；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責：負責災(zāi)害發(fā)生地社會秩序穩(wěn)定。開展災(zāi)區(qū)的社會治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類犯罪活動，預(yù)防和處置群體性事件；開展災(zāi)害現(xiàn)場指揮部、黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、避難和臨時安置地等重要目標安全保衛(wèi)工作。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（11）宣傳輿情組

牽頭單位：市委宣傳部（市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦）

成員單位：市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、團市委、市氣象局、武警雅安支隊；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責：負責新聞宣傳和輿情監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)工作。負責組織開展搶險救援行動新聞宣傳報道，組織召開新聞發(fā)布會；加強輿情收集分析，開展輿情及網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)監(jiān)測、研判和引導工作；組織開展對災(zāi)區(qū)群眾的防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生防疫等方面的科普宣傳和安全提示工作；做好現(xiàn)場新聞媒體服務(wù)管理工作。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2 縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地質(zhì)災(zāi)害指揮部機構(gòu)

縣（區(qū)）層面參照省、市地質(zhì)災(zāi)害指揮機構(gòu)，設(shè)立本級地質(zhì)災(zāi)害指揮部，明確組織體系，健全完善協(xié)調(diào)機制，在上級地質(zhì)災(zāi)害指揮部和本級黨委、政府的領(lǐng)導下，負責本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作�？h（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害指揮部應(yīng)當明確組織體系，健全完善協(xié)調(diào)機制，定期召開工作會議，分析研判防災(zāi)形勢，安排部署地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

有地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)地質(zhì)災(zāi)害指揮機構(gòu)，由主要負責人擔任指揮長，并明確承擔地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作任務(wù)的工作人員，在上級地質(zhì)災(zāi)害指揮部的領(lǐng)導下，負責本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)從事工程建設(shè)的項目業(yè)主、施工單位應(yīng)組建專門機構(gòu)或指定專人負責本單位的地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

3 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級應(yīng)對

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害按危害程度、規(guī)模大小，分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情4個等級。

3.1.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情

因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情。

3.1.2大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情

因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、１億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。

3.1.3 中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情

因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。

3.1.4 小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情

因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為小型地質(zhì)災(zāi)害險情。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作遵循“屬地為主、分級負責、層級響應(yīng)”的原則。市級黨委、政府主要負責組織開展中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情應(yīng)急處置工作，在省級層面組織指導下開展特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情應(yīng)急處置工作。涉及跨市級行政區(qū)域的中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情，在做好先期處置的同時，報請省級層面協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對。縣（區(qū)）黨委、政府主要負責組織開展小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情應(yīng)急處置工作，市級層面視情況派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導，協(xié)調(diào)有關(guān)力量支援。涉及跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的，由市人民政府或市級地質(zhì)災(zāi)害指揮機構(gòu)負責組織協(xié)調(diào)應(yīng)對。

3.3 響應(yīng)分級

市級層面響應(yīng)由高到低分為一級、二級、三級。

3.3.1一級響應(yīng)

發(fā)生下列情況之一，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害一級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）發(fā)生特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情；

（2）巨災(zāi)大難誘發(fā)的社會關(guān)注度高、危害大的次生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情；

（3）其他需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

一級響應(yīng)由市指揮部辦公室提出啟動建議，市指揮部報市委、市政府主要領(lǐng)導同意。啟動后按程序向社會公布。

3.3.2二級響應(yīng)

發(fā)生下列情況之一，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情；

（2）其他需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

二級響應(yīng)由市指揮部辦公室提出啟動建議，報指揮長同意，并向市委、市政府報告。啟動后按程序向社會公布。

3.3.3三級響應(yīng)

發(fā)生下列情況之一，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）發(fā)生跨縣（區(qū)）的、超出事發(fā)地縣（區(qū)）應(yīng)對能力的小型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情；

（2）地質(zhì)災(zāi)害本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的小型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情；

（3）其他需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

三級響應(yīng)由市指揮部辦公室提出啟動建議，報指揮長同意。啟動后按程序向社會公布。

3.3.4響應(yīng)級別調(diào)整

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化趨勢，由市指揮部辦公室提出調(diào)整響應(yīng)級別建議，并參照應(yīng)急響應(yīng)啟動程序報批后，調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4 預(yù)防機制

4.1 防災(zāi)措施

（1）編制年度防治方案�？h級以上自然資源主管部門會同同級住建、水利、交通運輸、應(yīng)急等部門依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，每年年初擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報同級人民政府批準后公布實施。

（2）建立群測群防體系�？h級人民政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害隱患點，將群測群防工作落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任和村（居）委會主任以及受威脅群眾，每個隱患點至少落實1名防災(zāi)責任人和專職監(jiān)測員，要將“地質(zhì)災(zāi)害危險點防御預(yù)案表”“防災(zāi)工作卡”和“避險明白卡”發(fā)到防災(zāi)責任人和受威脅群眾手中。

（3）開展隱患排查巡查。要嚴格落實“三查”制度，采用群專結(jié)合、人技結(jié)合、點面結(jié)合等方式，充分運用新技術(shù)新方法，動態(tài)開展地質(zhì)災(zāi)害風險隱患排查。對排查發(fā)現(xiàn)的風險隱患，及時落實防災(zāi)責任和防范應(yīng)對措施，有效防控地質(zhì)災(zāi)害風險。

（4）落實駐守技術(shù)支撐。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的縣（區(qū)）要落實駐守技術(shù)支撐隊伍，協(xié)助開展隱患排查、預(yù)案編制、群眾轉(zhuǎn)移安置、培訓演練、應(yīng)急調(diào)查與監(jiān)測等工作，有效增強基層防災(zāi)力量。

（5）加大綜合整治力度。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患的規(guī)模及威脅狀況，分輕重緩急，采取避險搬遷、排危除險、工程治理等分類處置措施，加大地質(zhì)災(zāi)害綜合整治力度，及時消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。

（6）開展宣傳培訓演練。各地應(yīng)統(tǒng)籌專業(yè)力量開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳，并對轄區(qū)相關(guān)部門（責任單位）負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部、監(jiān)測人員、志愿者、受威脅群眾、工程建設(shè)單位及項目管理人員等進行全覆蓋培訓，逐點開展應(yīng)急避險演練，提升防災(zāi)水平和避險能力。

（7）強化防災(zāi)督導檢查。各級地質(zhì)災(zāi)害指揮部適時派出工作組開展督導檢查，重點檢查責任落實、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案編制、培訓演練、物資儲備、隊伍建設(shè)等，推動工作部署落地見效。

4.2預(yù)警機制

4.2.1信息收集與分析

各級自然資源和規(guī)劃、氣象部門負責收集、整理與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和信息，開展地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢預(yù)測，對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估，提出預(yù)防或應(yīng)急措施建議。建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。

4.2.2預(yù)警分級

各級自然資源和規(guī)劃、氣象等部門負責設(shè)定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警指標，對可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)區(qū)域進行地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警。預(yù)警級別從低到高分別為四級、三級、二級、一級，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

藍色預(yù)警：預(yù)計地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生有一定風險。

黃色預(yù)警：預(yù)計地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風險較高。

橙色預(yù)警：預(yù)計地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風險高。

紅色預(yù)警：預(yù)計地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風險很高。

4.2.3預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、空間范圍和風險等級等。各級地質(zhì)災(zāi)害指揮機構(gòu)應(yīng)加強預(yù)警信息管理，建立預(yù)警信息共享發(fā)布機制，實現(xiàn)預(yù)警信息的權(quán)威統(tǒng)一發(fā)布，提高預(yù)警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面。

（1）發(fā)布權(quán)限�？h級以上的自然資源主管部門要加強與氣象部門會商，負責確定預(yù)警區(qū)域、級別，按相應(yīng)權(quán)限發(fā)布，并報同級人民政府。

（2）發(fā)布方式。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要及時通過廣播、電視、手機、報刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行。

（3）發(fā)布對象。明確預(yù)警發(fā)布范圍，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、集市、農(nóng)家樂、景區(qū)、安置點、在建工地等人口聚集區(qū)作為重點發(fā)布對象。

（4）信息反饋。承擔地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急職責的相關(guān)部門（單位）接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的部門反饋接收及響應(yīng)結(jié)果。

4.2.4預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)的當?shù)卣�府依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)責任人、監(jiān)測責任人、監(jiān)測員和該區(qū)域內(nèi)的群眾；相關(guān)防災(zāi)責任人和當?shù)厝罕妼φ?ldquo;防災(zāi)工作卡”和“避險明白卡”要求，做好防范應(yīng)對工作。

（1）四級

預(yù)警地縣級以上人民政府及有關(guān)部門密切關(guān)注雨情、水情變化，嚴格執(zhí)行24小時值班值守，相關(guān)人員迅速到崗到位，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（2）三級（黃色）預(yù)警響應(yīng)。

在四級響應(yīng)基礎(chǔ)上，強化24小時值班值守，密切關(guān)注降雨預(yù)報及降雨實況，會商研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，適時加密開等級預(yù)報；檢查防災(zāi)責任體系落實情況；加密房前屋后斜坡、靠山靠崖、溝口等危險地段巡查與監(jiān)測；做好監(jiān)測預(yù)警和預(yù)警信息發(fā)布；督促指導當?shù)卣�府和有關(guān)單位按職責分工做好隱患點受威脅人員轉(zhuǎn)移避讓準備，必要時，組織指導隱患風險嚴重區(qū)域受威脅人員果斷轉(zhuǎn)移避讓，確保群眾生命安全；做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準備工作。

（3）二級（橙色）預(yù)警響應(yīng)。

在三級響應(yīng)基礎(chǔ)上，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段加密巡查、排查、監(jiān)測；滾動開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風險等級預(yù)報；加強短時預(yù)警預(yù)報；督促指導有關(guān)部門和單位適時組織隱患點受威脅人員提前轉(zhuǎn)移避讓；做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準備工作。市級、縣級應(yīng)急搶險救援隊伍和技術(shù)支撐隊伍做好待命準備。

（4）一級（紅色）預(yù)警響應(yīng)。

在二級響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段及地質(zhì)災(zāi)害隱患點24小時巡查、監(jiān)測、預(yù)警；實時加強雨情、災(zāi)情收集研判；督促指導有關(guān)部門和單位組織受威脅人員嚴格落實“三避讓”“三個緊急撤離”，防止無關(guān)人員進入地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域，必要時，可強行組織避災(zāi)疏散。

（5）預(yù)警轉(zhuǎn)換和結(jié)束。

預(yù)警響應(yīng)級別可視氣象預(yù)報及實時雨情、水情、災(zāi)情監(jiān)測情況確定或逐步升（降）級。超出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警時限，未再發(fā)布新的黃色預(yù)警以上地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警，或在預(yù)警時段內(nèi)未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，預(yù)警響應(yīng)結(jié)束。

5.1 信息報送

（1）報告流程及時限。

發(fā)現(xiàn)或接報突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）及企事業(yè)單位應(yīng)立即向當?shù)鼗鶎幼灾谓M織和群眾示警，同時向縣級人民政府及自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急等部門報告情況。事發(fā)地縣級人民政府及自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急等部門要及時將地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息向市委、市政府及市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局報告，上報時限不得超過1小時，必要時可先越級上報再逐級上報。當發(fā)生有人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害時，事發(fā)地縣級人民政府及自然資源、應(yīng)急部門應(yīng)采取一切措施盡快掌握情況，分別及時向市委、市政府及市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局電話報告或通過緊急信息報送渠道報告，并在事發(fā)1小時內(nèi)書面報告相關(guān)情況。市委、市政府對報告時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

（2）信息報告內(nèi)容。

信息報告應(yīng)堅持“邊處置邊報告、邊核實邊報告”，做到“首報快、續(xù)報準、終報全”。報告內(nèi)容應(yīng)盡可能詳細說明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等，同時提出已采取的對策和措施。對地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的速報，還應(yīng)包括傷亡、失蹤和受傷的人數(shù)及造成的直接經(jīng)濟損失等。

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，果斷組織干部群眾避險轉(zhuǎn)移、自救互救，迅速采取排險措施，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯警示標志，組織受災(zāi)害威脅區(qū)域的人員避險轉(zhuǎn)移，組織搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，并按規(guī)定做好情況報告。

市指揮部辦公室迅速調(diào)度了解災(zāi)情形勢，提出啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的建議，組織支援力量進入預(yù)備狀態(tài)。

市指揮部各成員單位迅速按照本單位預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展先期處置，及時向市委、市政府報告工作進展并通報市指揮部辦公室。

5. 3 指揮部運行

5.3.1一級響應(yīng)組織指揮與應(yīng)急行動

在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立“雅安市XX·XX（日期）XX（地名）XX（地質(zhì)災(zāi)害類型）搶險救災(zāi)指揮部（以下簡稱市搶險救災(zāi)指揮部）”，下設(shè)若干工作組，市級層面由市長任總指揮，市政府和駐雅解放軍、武警部隊有關(guān)領(lǐng)導等任副總指揮并兼任有關(guān)工作組組長，市直有關(guān)部門和縣（區(qū)）黨委、政府主要負責同志任副組長或成員。

應(yīng)急行動主要有：

（1）市搶險救災(zāi)指揮部及時向省委、省政府和應(yīng)急管理廳、自然資源廳報告災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進展情況，按照上級領(lǐng)導指示批示要求，統(tǒng)一部署開展搶險救援、傷員救治、失聯(lián)人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等先期處置工作。

（2）總指揮組織指揮應(yīng)急處置工作，災(zāi)害發(fā)生后迅速召開市搶險救災(zāi)指揮部會議。會議宣布啟動一級響應(yīng)決定，了解地質(zhì)災(zāi)害信息、發(fā)展趨勢、搶險救援需求，組織協(xié)調(diào)搶險救援力量開展應(yīng)急處置工作。

（3）總指揮或總指揮指定的副總指揮靠前指揮，實時組織搶險救災(zāi)工作，相關(guān)工作組迅速到位，牽頭單位組織相關(guān)成員按職責分赴重點區(qū)域現(xiàn)場督導。

（4）市搶險救災(zāi)指揮部組建后方協(xié)調(diào)中心，由1名副總指揮牽頭負責。相關(guān)成員單位派聯(lián)絡(luò)員集中辦公，負責協(xié)調(diào)、處理與本單位有關(guān)點工作。

（5）市搶險救災(zāi)指揮部對外發(fā)布啟動一級響應(yīng)決定，組織編寫應(yīng)急處置工作簡報，及時發(fā)布有關(guān)信息。有關(guān)工作組和成員單位組織、協(xié)調(diào)媒體做好搶險救援工作報道。

（6）上級領(lǐng)導和工作組到達現(xiàn)場后，在上級領(lǐng)導和工作組指揮下開展搶險救援工作。

5.3.2二級響應(yīng)組織指揮與應(yīng)急行動

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市指揮部指揮長組織指揮應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急行動主要有：

（1）市指揮部指揮長組織指揮應(yīng)急處置工作，災(zāi)害發(fā)生后迅速召開市指揮部會議，會議宣布啟動二級響應(yīng)決定，了解地質(zhì)災(zāi)害信息、發(fā)展趨勢、搶險救援需求，組織協(xié)調(diào)搶險救援力量開展應(yīng)急處置工作。響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)雨情、災(zāi)險情發(fā)展變化，由指揮長或指揮長制定的常務(wù)副指揮長主持，相關(guān)成員單位參加，隨時進行流動會商，并將情況報指揮長。按照上級領(lǐng)導指示批示要求，統(tǒng)一部署開展應(yīng)急處置工作。

（2）市指揮部及時向市委、市政府和省地質(zhì)災(zāi)害指揮部報告災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進展情況。

（3）指揮長或指揮長指定的副指揮長靠前指揮，實時組織搶險救災(zāi)工作，市指揮部相關(guān)工作組迅速到位，牽頭單位組織相關(guān)成員按職責開展應(yīng)急處置工作。

（4）市指揮部成員單位及事發(fā)地縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害指揮部進入應(yīng)急狀態(tài)，增加值班值守人員，保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時向市指揮部報告突發(fā)情況及本部門搶險救災(zāi)行動情況。

（5）市指揮部辦公室增加值班人員，加強值班，及時將當日相關(guān)雨情、災(zāi)情、險情及搶險救災(zāi)工作部署等情況通報市指揮部成員單位，同時上報省地質(zhì)災(zāi)害指揮部和市委、市政府。

（6）相關(guān)縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)�？h（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害指揮部指揮長到崗到位，組織部署轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)工作；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取應(yīng)急搶險措施，情況危急時由地方人民政府強制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。

（7）市指揮部辦公室組建后方協(xié)調(diào)中心，由1名副指揮長牽頭負責。相關(guān)成員單位派聯(lián)絡(luò)員集中辦公，負責協(xié)調(diào)、處理與本單位有關(guān)點工作。

（8）市指揮部對外發(fā)布啟動二級響應(yīng)決定，組織編寫應(yīng)急處置工作簡報，及時發(fā)布有關(guān)信息。有關(guān)工作組和成員單位組織、協(xié)調(diào)媒體做好搶險救援工作報道。重要稿件送市指揮部辦公室和有關(guān)部門審定。

（9）必要時，組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援力量和按程序提請駐軍、武警部隊支援應(yīng)急救援工作。

5.3.3三級響應(yīng)組織指揮與應(yīng)急行動

在市委、市政府領(lǐng)導下，市指揮部指揮長或副指揮長組織指揮應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急行動主要有：

（1）由指揮長或指揮長指定的副指揮長組織召開緊急會議，調(diào)度事發(fā)地縣（區(qū)），了解地質(zhì)災(zāi)害信息、發(fā)展趨勢、搶險救援需求。會議宣布啟動三級響應(yīng)決定，組織協(xié)調(diào)搶險救援力量開展應(yīng)急處置工作。

（2）及時向市委、市政府和省地質(zhì)災(zāi)害指揮部報告災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進展情況，按照上級領(lǐng)導指示批示要求，統(tǒng)一部署開展應(yīng)急處置工作。

（3）市指揮部派出工作組、專家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導應(yīng)急處置工作。

（4）市指揮部對外發(fā)布啟動三級響應(yīng)決定，組織編寫應(yīng)急處置工作簡報，及時發(fā)布有關(guān)信息。有關(guān)工作組和成員單位組織、協(xié)調(diào)媒體做好搶險救援工作報道。

（5）市指揮部各成員及聯(lián)絡(luò)員保持通信暢通，負責協(xié)調(diào)、處理與本單位有關(guān)的工作。

5.3.4其他情況組織指揮與應(yīng)急行動

市級層面未啟動響應(yīng)時，由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府或其指揮機構(gòu)負責組織應(yīng)對處置工作。市指揮部辦公室指導、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急行動主要有：

（1）市自然資源和規(guī)劃局第一時間調(diào)度了解災(zāi)情信息、發(fā)展趨勢，及時向市委、市政府報告。

（2）市指揮部相關(guān)成員單位各司其職，迅速指導當?shù)亓α块_展應(yīng)急處置工作。

（3）市指揮部視情派出工作組、專家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導應(yīng)急處置工作。

5.4 應(yīng)急處置主要措施

（1）開展人員搜救。立即組織基層組織、有關(guān)單位和廣大干部群眾開展自救互救，組織協(xié)調(diào)各方應(yīng)急救援力量，調(diào)配挖掘機、鏟車、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，開展被困或失聯(lián)人員搜救，并根據(jù)工作需要，按程序提請地方駐軍及武警部隊參與搶險救援�，F(xiàn)場救援隊伍加強協(xié)調(diào)和配合，合理劃分責任邊界，遇有危險時及時傳遞警報，確保自身防護安全。

（2）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。搶修因災(zāi)損毀的鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病員運輸需要。搶修供電、供水、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾生活需要和應(yīng)急處置工作正常開展。

（3）組織避險轉(zhuǎn)移。指導事發(fā)地人民政府按照群測群防有關(guān)規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)責任人、監(jiān)測人員和受威脅的群眾，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排危除險措施，及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯標志，禁止無關(guān)人員進入。

（4）開展醫(yī)療救治。迅速協(xié)調(diào)組織應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品等醫(yī)療物資的組織調(diào)度，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要及時分流重傷員，實施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

（5）加強氣象風險預(yù)警預(yù)報。開展應(yīng)急值班值守工作，根據(jù)應(yīng)急工作需要，加強開展災(zāi)區(qū)氣象條件和天氣趨勢監(jiān)測預(yù)報，動態(tài)發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警信息。

（6）開展災(zāi)險情監(jiān)測與研判。組織專業(yè)隊伍及專家指導開展災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患排查監(jiān)測，會商研判災(zāi)險情及發(fā)展趨勢，為搶險救援工作提供技術(shù)支撐。

（7）開展災(zāi)險情調(diào)查評估與報送。開展災(zāi)險情詳細調(diào)查，對災(zāi)區(qū)損失情況進行評估和統(tǒng)計匯總，按規(guī)定程序和要求及時報送災(zāi)險情信息和應(yīng)急處置工作情況。

（8）采取緊急處置措施。結(jié)合災(zāi)險情評估和趨勢研判情況，在確保安全的前提下，組織專業(yè)技術(shù)隊伍采取一定期限的排危除險等應(yīng)急處置措施，延緩災(zāi)害發(fā)展進程，減輕災(zāi)害造成的損失，防止造成二次傷亡。

（9）安置受災(zāi)群眾。開放應(yīng)急避難場所或設(shè)置集中安置點，對安置場所進行地震、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害風險評估，確保安置場所安全；組織和調(diào)運食品、飲用水、帳篷、衣被等各類救災(zāi)物資，保障好受災(zāi)群眾基本生活需求；在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防器材，嚴防火災(zāi)發(fā)生。鼓勵采取投親靠友等方式解決臨時困難，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。

（10）維護社會治安。加強災(zāi)區(qū)治安、道路交通管理，加強重點單位、重點部位安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類犯罪活動，做好社會治安風險監(jiān)測、矛盾糾紛化解，嚴密防范、妥善處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

（11）做好新聞宣傳與輿情應(yīng)對。統(tǒng)籌做好災(zāi)險情應(yīng)急處置和搶險救援新聞報道工作。加強輿論應(yīng)對和引導，依法打擊編造、傳播虛假信息的行為。

（12）涉及應(yīng)急處置和搶險救援的其他措施。

5.5 應(yīng)急信息發(fā)布

縣級以上政府或其設(shè)立的地質(zhì)災(zāi)害指揮機構(gòu)應(yīng)及時準確、客觀全面向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)急搶險救援相關(guān)信息。重要信息發(fā)布前，須征求同級人民政府新聞辦公室意見。市委、市政府的相關(guān)重大決策、部署和中型及以上的地質(zhì)災(zāi)害信息等，由市指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布。在市級媒體以上公開報道的稿件，市自然資源和規(guī)劃局負責審核地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、成因、性質(zhì)等情況，市應(yīng)急管理局負責審核造成的損失、搶險救援等應(yīng)急處置情況。涉及人員傷亡、經(jīng)濟損失的，由市應(yīng)急管理局牽頭商有關(guān)部門共同審核。

各地應(yīng)健全地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)布機制，加強與新聞媒體的溝通對接，及時、準確、規(guī)范發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍；對于鏈發(fā)性災(zāi)害，在定性前應(yīng)使用“自然災(zāi)害”“暴雨災(zāi)害”等中性詞語宣傳報道，避免因災(zāi)害信息前后矛盾引發(fā)公眾質(zhì)疑和輿情。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到有效控制，災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)正常，市指揮部辦公室提出終止響應(yīng)的建議，按程序報請批準后宣布終止響應(yīng)，應(yīng)急救援階段轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。

6 后期處置

6.1 調(diào)查評估 

縣級及以上的地質(zhì)災(zāi)害指揮部應(yīng)組織對造成較大損失的地質(zhì)災(zāi)害事件開展調(diào)查評估，查清事件的起因與過程，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施，形成事件調(diào)查評估報告，并按程序報送同級人民政府及上一級地質(zhì)災(zāi)害指揮部。必要時，市指揮部可直接開展調(diào)查評估。

6.2 善后處置

善后處置工作以事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府為主，市級有關(guān)部門和單位協(xié)助進行。根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害對當?shù)卦斐傻膿p失實際情況，制定救助、安置、撫恤和心理撫慰等相關(guān)工作方案，幫助受影響的公眾盡快恢復(fù)正常生活。

6.3 恢復(fù)重建

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作結(jié)束后，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局等市直有關(guān)部門（單位）按照各自職責給予指導和幫助，并積極向省級主管部門匯報，爭取重建支持。必要時，由市政府向省政府提出援助請求。

7 應(yīng)急保障

7.1 隊伍與裝備保障

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍由消防救援隊伍、駐地解放軍和武警部門、市內(nèi)各級各部門建立的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍和社會救援力量等組成。各級應(yīng)急管理部門負責協(xié)調(diào)各級各部門建立本地區(qū)、本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等，保證應(yīng)急狀態(tài)時統(tǒng)一調(diào)用。應(yīng)急裝備擁有部門和單位要建立相應(yīng)的登記、維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，確保人員安全。

7.2 物資保障與避災(zāi)場所

縣級以上人民政府應(yīng)建立健全突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資保障體系,制定應(yīng)急物資儲備目錄清單,建立應(yīng)急物資儲備庫。完善重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、更新、登記和緊急配送機制,采取實物儲備、商業(yè)儲備、產(chǎn)能儲備等方式,保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。建立完善應(yīng)急避災(zāi)場所,儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生保障、生活必需等必要的專用物資。

7.3 技術(shù)服務(wù)保障

各地各有關(guān)部門（單位）要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急處置、搶險救援方法、技術(shù)、裝備的研究和及時更新，積極支持開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、風險評估、監(jiān)測預(yù)警、氣象預(yù)報預(yù)警等相關(guān)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力和水平。市、縣自然資源主管部門依托省級地質(zhì)災(zāi)害防治專家、駐守專業(yè)地勘單位技術(shù)力量負責地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、評估，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援提供技術(shù)保障。

7.4 通訊電力保障

市經(jīng)濟和信息化局負責協(xié)調(diào)電信運營商建立健全應(yīng)急通信體系，保障救援現(xiàn)場指揮部與市指揮部之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實時傳輸。組織協(xié)調(diào)有關(guān)電信運營商對通信故障進行搶修，必要時協(xié)調(diào)緊急調(diào)用其他部門以及社會通信設(shè)施。電力部門負責地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電保障。

7.5 經(jīng)費保障

縣級以上地方人民政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急處置經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，財政部門應(yīng)及時安排撥付相關(guān)資金。處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行財政事權(quán)和支出責任劃分原則，分級負擔。鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委負責建立市級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和專家?guī)�，醫(yī)療物資儲備數(shù)據(jù)庫，以及醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。在應(yīng)急響應(yīng)中，負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

7.7 交通運輸保障

公安、交通運輸?shù)炔块T負責保障緊急狀況下交通運輸能力。建立應(yīng)急保暢機制，確保為應(yīng)急救援人員及物資運輸提供交通方便，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。協(xié)調(diào)對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，必要時開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。

7.8 治安保障

公安部門負責制訂并實施應(yīng)急狀態(tài)下維持社會治安秩序的工作方案。按照有關(guān)規(guī)定和程序，協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)武警部隊參與治安維護。加強對重點地區(qū)、重點場所、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，維護正常社會秩序。

8 預(yù)案管理與更新

8.1 預(yù)案管理

市指揮部辦公室負責編制完善本預(yù)案，報市政府批準后實施。各縣（區(qū)）政區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報同級政府批準后實施，并報市指揮部備案。有關(guān)部門應(yīng)制訂本部門的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)部門主要負責同志批準后印發(fā)實施。

8.2 預(yù)案演練

各級地質(zhì)災(zāi)害指揮機構(gòu)每2年至少組織1次應(yīng)急演練，相關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合參與�？h鄉(xiāng)人民政府要按照實戰(zhàn)化要求，針對排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風險區(qū)，逐點、逐區(qū)組織受威脅群眾進行防災(zāi)避險培訓、演練，特別是要強化夜間和斷路、斷電、斷網(wǎng)等特殊情境下的避險演練，且每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風險區(qū)應(yīng)在每年主汛期前至少組織開展1次演練。

8.3 預(yù)案更新

根據(jù)工作實際，適時組織預(yù)案評估和修訂，并報原審批機構(gòu)批準后實施。預(yù)案實施后，市指揮部辦公室會同有關(guān)部門組織預(yù)案學習、宣傳和培訓。

9 責任與獎懲

9.1 監(jiān)督

各級地質(zhì)災(zāi)害指揮機構(gòu)要強化對地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急工作的常態(tài)化督導，采取“四不兩直”等方式，對工作組織開展不力、責任不落實、措施不到位、研判處置不當?shù)�，要采�?ldquo;兩書一函”的形式督促整改落實，造成嚴重后果的，提請相關(guān)部門嚴肅追責問責。

9.2 獎勵

大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進模范和典型事跡，對在地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作中貢獻突出的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等相關(guān)規(guī)勵。

9.3 責任追究

對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人的責任追究，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理；對在地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急救援處置中失職、瀆職的人員，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責任。遲報、漏報、瞞報、謊報地質(zhì)災(zāi)害信息的，將視情況按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人責任。

10 附則

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。

次生災(zāi)害：指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如水災(zāi)、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。

直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞引起的經(jīng)濟損失，以重新修用財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警級別分級：指根據(jù)某一地域、地段或地點在特定時間段內(nèi)受氣象因素影響發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性大小而確定的預(yù)警級別。

三查：雨前排查、雨中巡查、雨后核查。

三避讓：主動避讓、提前避讓、預(yù)防避讓。

三個緊急撤離：危險隱患點發(fā)生強降雨時要緊急撤離；接到暴雨藍色及以上預(yù)警或預(yù)警信號要立即組織高風險區(qū)域群眾緊急撤離；出現(xiàn)險情或?qū)﹄U情不能準確研判時要緊急撤離。

兩書一函：約談通知書、整改通知書和提醒敦促函。

四不兩直：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

本預(yù)案由市指揮部辦公室負責解釋。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。市地質(zhì)災(zāi)害指揮部修訂印發(fā)的《雅安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）》（雅地災(zāi)指發(fā)〔2021〕1號）同時廢止。

附錄1 雅安市應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害組織指揮體系參考圖

附錄2 雅安市應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程參考圖

附錄3 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級一覽表

附錄4 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害響應(yīng)分級一覽表

附錄1

雅安市應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害組織指揮體系參考圖

附錄2

雅安市應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程參考圖

附錄3

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級一覽表

災(zāi)害分級	災(zāi)情		險情
	造成人員死亡（含失蹤）數(shù)量	直接經(jīng)濟 損失	受威脅、需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)	潛在可能造成的經(jīng)濟損失
特大型 地質(zhì)災(zāi)害	30人以上	1000萬元以上	1000人以上	1億元以上
大型 地質(zhì)災(zāi)害	10人以上、 30人以下	500萬元以上、1000萬元以下	500人以上、1000人以下	5000萬元以上、１億元以下
中型 地質(zhì)災(zāi)害	3人以上、 10人以下	100萬元以上、500萬元以下	100人以上、500人以下	500萬元以上、5000萬元以下
小型 地質(zhì)災(zāi)害	3人以下	100萬元以下	100人以下	500萬元以下
備注：“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附錄4

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害響應(yīng)分級一覽表

響應(yīng)分級	啟動條件
	災(zāi)險情等級		其他情形
一級響應(yīng)	特大型、大型      地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情	由巨災(zāi)大難可能誘發(fā)的社會關(guān)注度高、危害大的次生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險情	其他需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的情況
二級響應(yīng)	中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情		其他需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的情況
三級響應(yīng)	發(fā)生跨縣（區(qū)）的、超出事發(fā)地縣（區(qū)）應(yīng)對能力的小型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情	地質(zhì)災(zāi)害本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的小型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情	其他需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的情況