《陜西省礦產資源總體規劃（2021-2025年）》透露出陜西省重要礦政管理政策

2023-02-10 08:36:48
來源：雨仁礦業律師
作者：范小強律師
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文章來源于：雨仁礦業律師，原文鏈接：雨仁研究 | 《陜西省礦產資源總體規劃（2021-2025年）》透露出陜西省重要礦政管理政策

2023年02月01日，陜西省自然資源廳、陜西省發展和改革委員會印發《陜西省礦產資源總體規劃（2021-2025年）》（陜自然資發〔2022〕40號）。《規劃》全文詳見http://zrzyt.shaanxi.gov.cn/info/4600/63580.htm，就部分重要信息提示如下。

一、陜西省礦產資源豐富

全省礦產保有資源儲量列全國前三位的有15種，居前十位的有60種。其中，鹽礦居全國第一位，石油、天然氣居第三位，煤炭、釩礦、水泥用灰巖居第四位，重晶石居第五位，鉬礦、磷礦、晶質石墨居第七位，金礦居第九位。

二、陜西省部分礦政管理政策予以提示

1.推動礦業權管理由審批制向“出讓+登記制”轉變。

2.加強規劃區塊與礦業權管理的銜接，已設探礦權轉采礦權，且擬設采礦權礦區范圍未超出已設探礦權勘查范圍的項目，經省人民政府批準的礦產資源開發整合項目，視同符合規劃要求。

3.現有礦業權外圍可利用的零星、空白資源，經論證后列入礦業權競爭性出讓項目庫，動態調整納入規劃數據庫。

4.執行陜西國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）、秦嶺重點保護區和一般保護區產業助惹怒清單（試行）和產業政策有關規定。

5.銜接落實陜西省秦嶺生態環境保護總體規劃，在秦嶺核心保護區和重點保護區內禁止新設采礦權，秦嶺主梁以北、封山育林區、禁牧區內禁止新設采石采礦權，嚴格控制和規范在秦嶺一般保護區的露天采礦活動。

6.礦產勘查開發差別化管理。生態保護紅線內非自然保護地核心保護區的區域，允許因國家重大能源資源安全需要開展戰略性能源資源勘查、公益性自然資源調查和地質勘查。對永久性基本農田內部分戰略性礦產礦業權實施差別化管理，保障資源穩定供應。圍繞國家戰略性礦產、陜西省優勢和緊缺礦產，引導項目、資金等要素向國家規劃礦區和重點勘查區投入，重點勘查石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤炭、地熱、氦氣、鐵礦、錳礦、銅礦、鎳礦、金礦、鈷礦、晶質石墨、螢石等礦產，以上礦種鼓勵社會多元資金投資勘查。

7.推動廢棄物資源綜合利用。鼓勵煤礦采用煤矸石井下充填開采技術出資煤矸石，提高煤矸石利用率。鼓勵金屬礦山采取科學的開采方法和選礦工藝，加強尾礦資源的二次選礦，綜合回收有益組份，合理利用礦山固體廢棄物與尾礦，減少廢渣、棄石、尾礦等的產生量和儲存量。加強水泥用灰巖、建筑石料等露天建材非金屬礦內外剝離物的綜合利用，減少廢棄物的堆放和對礦區土地的壓占。鼓勵大中型礦山廢石不出坑，尾礦井下填充或固廢其他方式利用，固體廢棄物得到全面出資。

8.嚴格開采規劃準入管理。新立采礦權實施新建礦山最低開采規模的規定，已有采礦權礦山企業應當通過設備改造和技術升級，達到保留或技改礦山最低規模要求。商洛市洛南縣、山陽縣新改擴和整合的鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金地下礦山及露天采石場規模不低于國家礦山安全檢察局規定的非煤礦山重點地區安全生產有關要求（鐵、銅、鉛、鋅、鉬地下礦山規模不低于30萬噸/年，地下金礦不小于6萬噸/年、露天采石場不小于50萬噸/年，服務年限不少于5年）。部分重點礦種最低開采規模規劃為鎢新建30萬噸礦山，保留或技改3萬噸礦山；鎳新建6萬噸礦山，保留或技改3萬噸礦山；建筑石料，渭北地區新建200萬噸礦石，其他地區15萬噸礦石，保留或技改10萬噸礦石。

9.加大礦山生態保護與修復力度。督促礦山企業科學編制并嚴格實施礦山開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案，實現邊開采、邊保護、邊治理，切實履行礦山地質環境治理恢復和土地復墾義務。完善制度和措施，引導和支持社會資本參與礦山生態修復，統籌推進黃河流域采煤沉陷區、歷史遺留礦山綜合治理，開展礦山生態修復試點示范，持續推進渭北、秦嶺北麓關閉退出采石礦山地質環境恢復治理，改善區域生態環境。

三、《規劃》高度重視戰略性礦產保護和儲備

對當前技術、經濟或生態環境條件下暫不宜開發的大中型礦床進行保護。對政策性退出產能及生態保護紅線內已退出礦業權的重要礦產地實施礦產地儲備。戰略性礦產大中型礦床原則上不得壓覆，確需壓覆的，須經過論證和審批。規劃期內，以金礦、鐵礦、磷礦等戰略性礦產為重點，開展3-5處戰略性礦產大中型礦床礦產地儲備調查評價，進一步完善全省礦產資源儲備機制，穩步推進戰略性礦產資源的保護和儲備。