關于尾礦庫壩高限制政策的反思

2023-05-10 11:58:37
來源：雨仁礦業律師
作者：靳松律師
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文章來源于：雨仁礦業律師，原文鏈接：雨仁研究 | 關于尾礦庫壩高限制政策的反思

近兩年，尾礦庫安全問題在礦業安全生產中的重要性不斷提升，國家對于尾礦庫安全的要求進一步提高。但是，隨著對尾礦庫安全要求的提高，部分政策出現了“矯枉過正”的現象，與礦產資源開采的自然規律不適應，一定程度影響了礦業的發展。

一、關于尾礦庫壩高的現行政策

2020年2月，應急管理部、國家發改委、工信部等8個部委聯合印發了《關于印發防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》（應急〔2020〕15號），工作方案規定“嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫。”該政策出臺后，在全國范圍內將不再批準壩高超過200米的尾礦庫建設項目，不僅包括尾礦庫的新建項目，還包括原尾礦庫加高后超過200米的建設項目。該政策出臺對于大型礦山影響巨大。

二、需要討論的問題

（一）尾礦庫是礦產資源開采的必要輔助設施，限制尾礦庫等同于限制資源開采。

尾礦是對開采礦石進行分選提煉出有用的資源后，剩余無法利用的部分。除了少數可以使用填充法采礦的礦山和砂石等不用分選的礦種外，絕大多數礦產資源的開采均會產生尾礦。一個礦山依據其資源儲量和品位，能夠產生多少尾礦是可測算的，因此在資源開采前，礦山企業需要提前建設可以容納產生尾礦的尾礦庫。如尾礦庫庫容不足，則礦山企業將無法開采資源。

（二）尾礦庫壩高的限制會增加對于環境的負面影響。

尾礦庫的庫容完全取決于其占地面積和壩高，在尾礦總量固定的前提下，限制尾礦庫壩高等于要求增加尾礦庫的占地面積。更多的占地可能導致更多的植被破壞，更多的土地占用，對于當地的生態環境造成惡劣的影響。當前我國生態文明建設的背景下，要求工業企業盡可能減少對于環境的擾動，限制尾礦庫壩高的限制政策顯然不能達到這個效果。

（三）限制尾礦庫壩高可能導致對于國家礦產資源的浪費。

一個礦山，根據其資源儲量和品位，產生的尾礦基本是固定的。當這個礦山的尾礦庫庫容不夠時，必然要增加以保證礦山的正常生產。限制尾礦庫壩高后，礦山企業只能選擇征用更多土地的方式增加庫容。但是目前多地對于土地的出讓和征用有諸多限制，如林草地的限制、用地指標等等，導致無法擴容，礦山企業在此情況下只能放棄剩余的礦產資源。已經開采的礦山，放棄一段時間無人維護后，其內部結構會發生較大變化，如原巷道積水、坍塌等，致使被放棄的資源將永遠無法被利用。礦產資源作為國家重要的不可再生資源，是企業的損失，更是國家的損失。

（四）尾礦壩高與其發生安全事故的概率并沒有必然關聯

通過梳理分析國內外發生的重大尾礦庫潰壩事故發現，尾礦庫壩高與潰壩事故的發生毫無關系。在國內外影響較大的潰壩事故中，尾礦庫的壩高均未超過200米，如：山西襄汾新塔礦業尾礦庫潰壩事件，壩高50.7米；鎮安金礦尾礦壩潰壩事件，壩高50米；巴西Fundão尾礦庫潰壩事件，壩高120米；巴淡水河谷Córrego do Feijão鐵礦潰壩事件，壩高86米；美國布法羅河煤礦尾礦庫潰壩事件，壩高45米；智利埃爾、得布雷等十二座尾礦壩潰壩，壩高均在5-35米之間。由此可見，限制200米的壩高并不能起到避免尾礦庫潰壩安全事故的作用。縱觀全球，除中國外，沒有任何一個國家對于尾礦庫的壩高有硬性要求。就安全政策而言，限制尾礦庫壩高的科學依據有待進一步討論。

三、政策建議

尾礦庫的安全，關于到一個企業的生命，一旦發生潰壩事故，企業將無法繼續經營，企業對于尾礦庫的安全尤為重視。多數企業的訴求，并非要求放寬尾礦安全政策，而是請求管理部門更為科學、合理的制定保障尾礦庫安全的、行而有效的政策措施。此外，需要200米以上壩高尾礦庫的礦山一定是大型礦山，通常掌握在大型礦業企業手中，這些礦業企業更為規范，更注重生產安全，且有能力、技術和資金妥善解決尾礦庫安全問題。

1.建議進一步論證尾礦庫安全的影響要素，尤其是壩高對于尾礦庫安全的影響。

2.科學合理制定尾礦庫安全的評估標準規范，從技術層面保障尾礦庫的安全。

3.盡快修改尾礦庫壩高限制的政策，保障礦山在安全的前提下正常經營生產。