關(guān)于發(fā)布實(shí)施遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）

的通知

遼自然資發(fā)〔2022〕127號(hào)

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）已經(jīng)自然資源部批復(fù)。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事宜通知如下：
一、《規(guī)劃》實(shí)施要全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀，認(rèn)真落實(shí)自然資源部的批復(fù)要求，以礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主體，以礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用為主線，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以礦產(chǎn)資源管理改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，全力做好三篇大文章，不斷優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)布局，持續(xù)提高資源利用效率，全面推進(jìn)“山水林田湖草沙”生命共同體系統(tǒng)治理，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)和保障。
二、《規(guī)劃》是落實(shí)國(guó)家生態(tài)安全和資源安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的綱領(lǐng)性文件。各市要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，完善政策措施，全面落實(shí)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)、空間布局、重大工程及政策措施，抓緊完成市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制實(shí)施工作，規(guī)范本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)。市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃由市級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)省自然資源廳按照有關(guān)規(guī)定審批。縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)市級(jí)人民政府審批。
三、《規(guī)劃》是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)應(yīng)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行；涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃做好銜接。要認(rèn)真落實(shí)分區(qū)管理、總量控制、開(kāi)采準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。必須依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
四、做好《規(guī)劃》組織實(shí)施工作。各市要建立健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施。要構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃重大工程的實(shí)施。要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違反規(guī)劃的行為，鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序成果，同時(shí)，擴(kuò)大規(guī)劃的民主決策和公眾參與，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。
 

遼寧省自然資源廳
2022年10月21日

 

附件

 

 

遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021-2025年）

 

遼寧省人民政府

二〇二二年十月

 

總   則

 

“十四五”時(shí)期是遼寧省開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)布局，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，保障國(guó)家生態(tài)安全和能源資源安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)要求，制定《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)，為市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制提供遵循。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》基期為2020年，規(guī)劃期限為5年，規(guī)劃目標(biāo)年為2025年，展望到2035年。規(guī)劃范圍為遼寧省所轄行政區(qū)域內(nèi)所有礦產(chǎn)資源（除石油、天然氣以外）。

 

第一章　規(guī)劃背景

 

第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)狀

 

遼寧省地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，位于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)南部核心部位，通關(guān)達(dá)海，戰(zhàn)略作用突出。陸地面積14.87萬(wàn)平方千米，海域面積4.13萬(wàn)平方千米。遼寧省作為礦業(yè)大省，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)128種，其中戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源25種，已探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有121種，已經(jīng)形成鋼鐵、能源、有色、機(jī)械、化工、建材等門(mén)類(lèi)齊全的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

礦產(chǎn)資源主要體現(xiàn)為“三多二少”的特點(diǎn)，即鐵礦與菱鎂礦特大和大型礦床多、金屬礦產(chǎn)共（伴）生組分多、貧礦多；有色金屬大型礦床少、富礦少。鐵礦、菱鎂礦、滑石礦、硼礦為優(yōu)勢(shì)礦種，鐵礦主要分布在鞍山、本溪、遼陽(yáng)地區(qū)；菱鎂礦、滑石主要分布在鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)地區(qū)；硼礦主要分布在丹東、營(yíng)口地區(qū)。

十三五期間，全省地質(zhì)服務(wù)水平穩(wěn)步提升，先后完成了1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)（礦產(chǎn)）調(diào)查37幅，面積1.4萬(wàn)平方千米；1:25萬(wàn)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查8.6萬(wàn)平方千米；1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查1.1萬(wàn)平方千米；煤炭、金、鐵、硼等20個(gè)主要礦種的資源潛力評(píng)價(jià)；找礦理論與找礦模型研究等多項(xiàng)科技成果取得新突破。到2020年底，全省1:20萬(wàn)及更小比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作已基本完成，陸域基巖及淺覆蓋區(qū)1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查覆蓋率達(dá)75%；新一輪1:20萬(wàn)水系沉積物測(cè)量及1:5萬(wàn)航空磁測(cè)覆蓋率達(dá)100%。礦產(chǎn)資源勘查成果突出，各級(jí)財(cái)政和社會(huì)資金累計(jì)投入勘查資金10.2億元，其中財(cái)政資金5.5億元，社會(huì)資金4.7億元；新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地19處，新增鐵資源量7.4億噸，銅金屬量3.9萬(wàn)噸，鉛鋅金屬量24.7萬(wàn)噸，金金屬量32.7噸，石墨礦物量151.9萬(wàn)噸。到2020年底，全省非油氣礦產(chǎn)探礦權(quán)1197個(gè)，總面積1.2萬(wàn)平方千米，其中能源礦產(chǎn)29個(gè)、金屬礦產(chǎn)855個(gè)、非金屬礦產(chǎn)250個(gè)、水氣礦產(chǎn)63個(gè)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2020年全省開(kāi)發(fā)利用非油氣礦產(chǎn)72種，礦產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)6.7億噸，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到745.7億元，較2015年增加131.9億元，提高21.5%；礦山總數(shù)由2015年底的3266家縮減至2020年底的2196家，減少了32.8%，大中型礦山比例由2015年的8.5%上升至2020年的21.0%。礦業(yè)綠色發(fā)展成效明顯，建立健全了省、市、縣三級(jí)綠色礦山建設(shè)體系，制定了省級(jí)綠色礦山考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，全省建成綠色礦山84家，遼寧阜新海州入選國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。礦產(chǎn)資源管理改革逐步深化，遼寧省人大頒布實(shí)施了《遼寧省礦山綜合治理?xiàng)l例》；全面實(shí)施了以“礦權(quán)減量、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的非煤礦山綜合治理。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，不斷深化“放管服”改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，簡(jiǎn)化歸并礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案和登記事項(xiàng)，提高了行政效率，營(yíng)商環(huán)境不斷改善；進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓征收管理，有效維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。

 

第二節(jié)　存在問(wèn)題

 

全省地質(zhì)找礦難度加大和地質(zhì)勘查投入下降，主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源新增資源量增幅下降，鐵礦采儲(chǔ)比較低，自給率不足。小型礦山數(shù)量依舊偏多，礦業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，砂石土礦規(guī)模小、分布散的狀況依然存在。菱鎂礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)規(guī)模化集約化開(kāi)采程度不高，資源優(yōu)勢(shì)未形成效益優(yōu)勢(shì)。低品位、共伴生資源節(jié)約和綜合利用的水平較低，大量的礦山固體廢棄物尚有較大的利用潛力。

 

第三節(jié)　形勢(shì)與要求

 

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。遼寧省立足國(guó)家發(fā)展大局，肩負(fù)維護(hù)國(guó)家能源資源安全戰(zhàn)略使命，按照習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代東北全面振興“十四五”時(shí)期要有新突破等重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立新目標(biāo)、謀劃新布局、注入新動(dòng)力，也為今后礦產(chǎn)資源領(lǐng)域提出了一系列新要求。

遼寧全面振興對(duì)礦產(chǎn)資源保障能力提出新要求。遼寧省礦產(chǎn)資源的剛性消費(fèi)和資源量增長(zhǎng)非對(duì)稱(chēng)矛盾依然存在，主要礦產(chǎn)品資源消耗仍處高位，對(duì)外依存度居高不下，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力需要加強(qiáng)。以鞍本鋼等老礦區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)改造升級(jí)“老字號(hào)”，加快深部找礦與提升采選能力建設(shè)，破解供給瓶頸，確保資源供需總體平衡，提升自有資源供給保障能力，構(gòu)建抵御鐵礦石國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的壓艙石。

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展提出新要求。遼寧省礦山開(kāi)采歷史悠久，部分礦區(qū)破壞嚴(yán)重，為實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，礦業(yè)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。以綠色礦山建設(shè)為先導(dǎo)，培育壯大“新字號(hào)”。全面實(shí)施綠色勘查，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)向智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以礦業(yè)的綠色發(fā)展來(lái)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展新模式，從而更好地服務(wù)和支撐生態(tài)文明建設(shè)。

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平提出新要求。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求樹(shù)立節(jié)約集約高效利用資源理念，實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量和最低規(guī)模準(zhǔn)入“雙控”管理。以菱鎂礦產(chǎn)業(yè)綜合整治為抓手，深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”。推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，研發(fā)高附加值深加工材料，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)配置，全面節(jié)約，循環(huán)利用；推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)共伴生礦種、低品位礦及尾礦的回收利用；加強(qiáng)共生硼資源回收利用，鼓勵(lì)硼泥等尾礦資源綜合開(kāi)發(fā)利用。

全面深化“放管服”改革對(duì)礦產(chǎn)資源管理提出新要求。礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系還不夠健全，礦業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力有待加強(qiáng)，需要推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域創(chuàng)新，進(jìn)一步深化“放管服”改革，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)礦證辦理手續(xù)“多審合一”改革。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)源頭管控，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓、勘查、審批、開(kāi)發(fā)和保護(hù)全流程監(jiān)管，著力完善礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制。

 

第二章　指導(dǎo)思想和原則

 

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，以礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用為主線，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以礦產(chǎn)資源管理改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，全力做好老礦山改造升級(jí)“老字號(hào)”、菱鎂產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大綠色礦山“新字號(hào)”三篇大文章，不斷優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)布局，持續(xù)提高資源利用效率，全面推進(jìn)“山水林田湖草沙”生命共同體系統(tǒng)治理，為遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)和保障。

 

第二節(jié)　基本原則

 

堅(jiān)持底線思維，保障資源安全。繼續(xù)加大財(cái)政投入，帶動(dòng)社會(huì)資金，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，發(fā)揮域內(nèi)能源資源保底作用，優(yōu)化煤炭、煤層氣、鐵礦、金礦、硼礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開(kāi)采供應(yīng)鏈條，延伸菱鎂礦、滑石礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，提高資源保障能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控要求，牢守自然生態(tài)安全邊界，把生態(tài)文明理念貫穿礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與保護(hù)“全生命周期”，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平，加大礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，全面實(shí)施綠色勘查，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展，促進(jìn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持集約利用，促進(jìn)高效開(kāi)發(fā)。推行節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)與合理利用并重，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，加強(qiáng)低品位及難選冶礦利用科技攻關(guān)，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理調(diào)控資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊空間準(zhǔn)入和礦山最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入要求，提升礦業(yè)集中度，提高資源利用效率。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)加大“放管服”改革力度，全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)�深化礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，實(shí)施具有遼寧特色的差別化管理政策，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范勘查開(kāi)發(fā)秩序，構(gòu)建生態(tài)友好、礦地和諧的礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)新格局。

 

第三章　規(guī)劃目標(biāo)

 

第一節(jié)　2025年規(guī)劃目標(biāo)

 

到2025年，在礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦業(yè)綠色發(fā)展等三大方面取得明顯成效，通過(guò)五年努力，大幅提升鐵、金、硼等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障能力，控制菱鎂礦年度開(kāi)采總量，持續(xù)優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)總體布局，全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，推動(dòng)遼寧礦產(chǎn)資源管理改革落地，初步形成礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。加大勘查投入，持續(xù)提高重點(diǎn)成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度和重要礦產(chǎn)資源綜合勘查水平，預(yù)期新增鐵礦資源量10億噸、金礦資源量（金屬量）30噸、硼礦資源量（B2O3組分量）10萬(wàn)噸，力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地5~10處。

資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。礦山總數(shù)穩(wěn)中有降，保持在2000個(gè)左右，大中型礦山比例提高到30%左右，形成以大中型礦山為主體的開(kāi)發(fā)格局；合理調(diào)控優(yōu)勢(shì)礦種開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，鐵、硼等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量得到優(yōu)化改善。

綠色礦業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步提速。綠色勘查和綠色礦山建設(shè)配套工作體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加完善，新建礦山按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)更加協(xié)調(diào)。

礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，提高信息化管理水平和行政審批效率。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作更加精細(xì)，重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地管理更加規(guī)范，資源家底更加清晰。健全礦業(yè)權(quán)交易等市場(chǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)砂石土礦“凈礦”出讓?zhuān)�出讓收益征收、分配機(jī)制更加合理。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和公益服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)初步完成，資源配置更加高效，各級(jí)礦政管理部門(mén)服務(wù)水平明顯提高。

 

專(zhuān)欄一
遼寧省“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
 

注：礦產(chǎn)資源勘查指標(biāo)值為2021-2025年五年累計(jì)數(shù)值；年開(kāi)采量指標(biāo)值為2021-2025年年度數(shù)值，菱鎂礦指標(biāo)指用于耐火材料等方面采礦權(quán)證載規(guī)模；礦山結(jié)構(gòu)指標(biāo)值為2025年年底時(shí)點(diǎn)數(shù)值。

 

第二節(jié)　2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

 

到2035年，遼寧省基本實(shí)現(xiàn)礦業(yè)現(xiàn)代化，地質(zhì)服務(wù)水平明顯提升，礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有明顯支撐作用，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全生命周期綠色管控全面實(shí)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源利用更加集約高效，綠色礦山建設(shè)水平處于全國(guó)前列，建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的現(xiàn)代化治理監(jiān)督體系，形成布局合理、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

 

第四章　優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)總體格局

 

第一節(jié)　打造勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)布局

 

深入貫徹并牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃用途管制，銜接生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等“三條控制線”，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建四個(gè)區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)格局。

營(yíng)口-丹東金、菱鎂、硼礦勘查開(kāi)發(fā)區(qū)。區(qū)域位于遼東—吉南成礦帶，營(yíng)口-長(zhǎng)白次級(jí)隆起鉛—鋅—金—銀-硼—菱鎂礦—滑石礦成礦亞帶內(nèi)，具體包括大連市、丹東市、營(yíng)口市及海城市、岫巖縣、桓仁縣。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)加強(qiáng)大連、丹東、營(yíng)口等地金礦綠色勘查開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化鳳城、岫巖等地金、有色金屬礦綠色勘查，推動(dòng)鳳城、寬甸等地金、硼礦深部勘查�？刂坪３�、大石橋、岫巖縣等地菱鎂礦年度開(kāi)采總量。區(qū)內(nèi)引導(dǎo)建設(shè)營(yíng)口地區(qū)臨港機(jī)制砂石生產(chǎn)基地，海城菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家新型原材料產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略保障基地，營(yíng)口大石橋鎂制品精深加工產(chǎn)業(yè)基地，營(yíng)口金屬制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，營(yíng)口市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

鞍山—撫順鐵、銅、鋅礦勘查開(kāi)發(fā)區(qū)。區(qū)域位于遼東—吉南成礦帶，鐵嶺—靖宇次級(jí)隆起鐵-金-銅-鉛-鋅-煤成礦亞帶內(nèi)，具體包括鞍山市（除海城市、岫巖縣外）、遼陽(yáng)市、本溪市（除桓仁縣外）、撫順市。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)加強(qiáng)鞍山、本溪、遼陽(yáng)、撫順等地鐵礦采選能力建設(shè)和老礦山深部及外圍勘查，鼓勵(lì)清原地區(qū)銅多金屬礦“攻深找盲”，加大鞍山、遼陽(yáng)地區(qū)地?zé)豳Y源的綠色勘查開(kāi)發(fā)。控制撫順、遼陽(yáng)等地菱鎂礦年度開(kāi)采總量。區(qū)內(nèi)引導(dǎo)建設(shè)本溪鋼鐵加工配送基地，撫順“油頁(yè)巖開(kāi)采—油頁(yè)巖煉油—頁(yè)巖油化工—廢棄物綜合利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺區(qū)渣巖一體化建材產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)撫順煤炭精細(xì)化開(kāi)采和新型煤化工及煤矸石綜合利用。

遼寧西部鐵、錳、金礦勘查開(kāi)發(fā)區(qū)。區(qū)域跨越華北陸塊北緣東段與遼西-太行成礦帶，鐵—銅—鉬—鉛—鋅—錳—金—煤—膨潤(rùn)土成礦亞帶，具體包括葫蘆島市、朝陽(yáng)市、錦州市、阜新市。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)加強(qiáng)鐵礦和金礦綠色勘查開(kāi)發(fā)，加大朝陽(yáng)、葫蘆島建昌等地錳礦綠色勘查開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)阜新、朝陽(yáng)、錦州義縣等地螢石綠色勘查開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)錦州對(duì)礦泉水、地?zé)岬人畾獾V產(chǎn)的綠色勘查開(kāi)發(fā)，優(yōu)化朝陽(yáng)等地膨潤(rùn)土綠色勘查開(kāi)發(fā)。區(qū)內(nèi)引導(dǎo)建設(shè)朝陽(yáng)鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)集群，葫蘆島建昌有色金屬加工產(chǎn)業(yè)基地，阜新氟化工產(chǎn)業(yè)基地，阜新瑪瑙加工產(chǎn)業(yè)基地，錦州義縣非金屬材料生產(chǎn)加工基地等資源深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。

鐵嶺—沈陽(yáng)煤炭、煤層氣勘查開(kāi)發(fā)區(qū)。區(qū)域位于法庫(kù)斷凸煤硅灰石成礦亞帶內(nèi)，具體包括沈陽(yáng)市、鐵嶺市。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)和稀缺煤炭保護(hù)性開(kāi)采，加大煤層氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木G色勘查開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)建設(shè)鐵嶺可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

 

第二節(jié)　完善能源資源安全保障布局

 

落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃部署的能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，明確區(qū)域管控要求，引導(dǎo)要素集聚，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)提產(chǎn)，確保能源資源安全和穩(wěn)定供給。

夯實(shí)能源資源基地建設(shè)。在鞍山、遼陽(yáng)、沈陽(yáng)、本溪、撫順等地建設(shè)鞍山齊大山—西鞍山、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺—本溪南芬和撫順紅透山3個(gè)能源資源基地，涉及鐵、銅、金、鋅等礦種，總面積1081.5平方千米。所有能源資源基地內(nèi)大力推進(jìn)深部及外圍資源找礦增儲(chǔ)，提高對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供給能力，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項(xiàng)目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等方面給予重點(diǎn)支持保障，支持大型礦山企業(yè)按照資源稟賦采用科學(xué)的開(kāi)采方式加速產(chǎn)能建設(shè)，依法開(kāi)展小型礦山聯(lián)合重組，促進(jìn)后續(xù)冶煉、深加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，大力推進(jìn)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

 

專(zhuān)欄二
能源資源基地規(guī)劃情況
 

加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)。在省域范圍內(nèi)（除大連市、營(yíng)口市、盤(pán)錦市外）布局12個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，涉及煤炭、鐵、錳、金、鋅、硼等礦種，總面積5042.2平方千米。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)優(yōu)先保障同類(lèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，構(gòu)建以大中型礦山為主體的開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模化節(jié)約化開(kāi)發(fā)利用，形成保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全供給的接續(xù)區(qū)，其中對(duì)沈陽(yáng)、阜新、鐵法3個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，加強(qiáng)煤系地層多種氣源綜合勘探開(kāi)發(fā)力度；對(duì)本溪高官—柳木匠溝、北票寶國(guó)—朝陽(yáng)大廟、凌源野豬溝—建平新城、撫順傲牛—石棚子—毛公、清原二道溝5個(gè)鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，本著規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約利用、工藝先進(jìn)、綠色環(huán)保的原則，加大中小鐵礦整合力度，適度控制千米以深礦井和小規(guī)模低品位鐵礦的開(kāi)發(fā)。

 

專(zhuān)欄三
國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)劃情況
 

 

第五章　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

 

第一節(jié)　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)力度

 

實(shí)施重要成礦區(qū)帶資源評(píng)價(jià)。圍繞遼東-吉南成礦帶遼東段、華北地臺(tái)北緣成礦帶遼寧段、遼西—太行成礦帶遼西段等3個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)帶，以鐵、金、銅、硼、晶質(zhì)石墨、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和干熱巖、煤層氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉礊橹鞴サV種，開(kāi)展全省范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與找礦靶區(qū)優(yōu)選工作，科學(xué)評(píng)價(jià)資源潛力。全省共圈定找礦靶區(qū)10~15個(gè)，為實(shí)現(xiàn)找礦新突破奠定基礎(chǔ)。

專(zhuān)欄四
礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程
 

1.戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程

在鞍山—本溪、五龍—青城子、撫順清原等重點(diǎn)成礦區(qū)帶，實(shí)施鐵、金、銅等礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，總結(jié)成礦規(guī)律；在丹東、營(yíng)口、錦州、阜新等地區(qū)，推進(jìn)硼、晶質(zhì)石墨、螢石等礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，優(yōu)選找礦遠(yuǎn)景區(qū)；在重點(diǎn)遠(yuǎn)景區(qū)實(shí)施三維地質(zhì)調(diào)查，提供找礦靶區(qū)。

2.清潔能源調(diào)查工程

在下遼河新生代斷坳盆地等成礦有利區(qū)域開(kāi)展干熱巖調(diào)查，圈定成礦遠(yuǎn)景區(qū)，優(yōu)選干熱巖資源進(jìn)一步勘查區(qū)，擇優(yōu)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作；在松遼盆地外圍古榆樹(shù)盆地等氣藏條件有利地段，開(kāi)展煤層氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，推動(dòng)煤層氣資源勘探開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展以遼寧中部城市群為重點(diǎn)的熱儲(chǔ)的埋藏分布和開(kāi)采條件調(diào)查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)查清地?zé)豳Y源區(qū)域地質(zhì)背景和成熱條件，圈定勘查有利地段。

深化基礎(chǔ)地質(zhì)理論技術(shù)創(chuàng)新。開(kāi)展遼東—吉南成礦帶遼東段金、硼、多金屬礦產(chǎn)深部預(yù)測(cè)新技術(shù)、新方法研究，探索3000米以淺多層次深地探測(cè)與資源能源勘查評(píng)價(jià)技術(shù)體系。開(kāi)展衛(wèi)星遙感定量調(diào)查與評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)深部探測(cè)、三維地質(zhì)、遙感高光譜解譯、資源綜合利用技術(shù)等省級(jí)重點(diǎn)科技創(chuàng)新建設(shè)。

提高地質(zhì)資料管理服務(wù)水平。開(kāi)展全省各類(lèi)地質(zhì)資料的綜合利用和深度開(kāi)發(fā)工作，構(gòu)建地質(zhì)成果檔案管理體系，推進(jìn)地質(zhì)成果管理與服務(wù)系統(tǒng)、館藏資料案卷級(jí)和文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作新模式，完善遼寧省地質(zhì)資料信息網(wǎng)站、全國(guó)地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)遼寧站和以目錄服務(wù)為核心的地質(zhì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。完善政企共建實(shí)物地質(zhì)資料中心模式，支持實(shí)物地質(zhì)資料中心和自然資源實(shí)物地質(zhì)資料區(qū)域中心（遼寧）建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)物地質(zhì)資料采集、保管、數(shù)字化服務(wù)利用與共享工作，建實(shí) “地質(zhì)云”省級(jí)節(jié)點(diǎn)，大幅度提高地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)水平。

 

第二節(jié)　推進(jìn)重要勘查區(qū)域找礦增儲(chǔ)

 

強(qiáng)化勘查方向差別管理。重點(diǎn)勘查煤層氣、鐵、金、硼、銅、鉬、螢石、鈮、鉭和稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，地?zé)�、干熱巖等清潔能源礦產(chǎn)，滑石、金剛石等省內(nèi)重要非金屬礦產(chǎn)；除資源整合外，原則上限制勘查菱鎂礦。

劃定勘查重點(diǎn)工作區(qū)域。落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃部署的重要勘查區(qū)域，在遼寧省成礦地質(zhì)條件有利、找礦前景良好、中大型礦山的深部和近外圍等具有資源潛力的區(qū)域，劃定30個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)，總面積18608.4平方千米，涉及煤層氣、鐵、金、硼、銅、鉬、螢石、金剛石、鈮、鉭、稀土、干熱巖等礦種。

 

專(zhuān)欄五
重點(diǎn)勘查區(qū)
 

明確重點(diǎn)勘查區(qū)管控要求。重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)非自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的區(qū)域，允許因國(guó)家重大能源資源安全需要開(kāi)展戰(zhàn)略性能源資源勘查、公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查；優(yōu)先安排戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、省內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和大中型礦山深部和近外圍資源勘查項(xiàng)目，優(yōu)先投放探礦權(quán)；全面實(shí)施綠色勘查，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)新方法應(yīng)用；鼓勵(lì)整體勘查，實(shí)施綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)匯交地質(zhì)資料；統(tǒng)籌整合相關(guān)財(cái)政資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，形成多元多渠道勘查投入機(jī)制，促進(jìn)找礦重大突破。各市可根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦、市場(chǎng)供需關(guān)系、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及資源環(huán)境承載力等，綜合考慮已有探礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀、勘查資金（含財(cái)政資金和社會(huì)資金）投放及近期找礦突破的可能性等因素，規(guī)劃市級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)域。

加強(qiáng)勘查規(guī)劃區(qū)塊管控。在能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)劃定省級(jí)以上出讓登記管理權(quán)限礦種的8個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊，其他各級(jí)出讓登記管理權(quán)限礦種的勘查規(guī)劃區(qū)塊在市級(jí)規(guī)劃中落實(shí)。原則上一個(gè)區(qū)塊只設(shè)立一個(gè)勘查主體，須與規(guī)劃勘查礦種一致，且具有中央或地方財(cái)政出資項(xiàng)目地質(zhì)勘查資料，市級(jí)出讓登記管理權(quán)限礦種的區(qū)塊范圍不得與省級(jí)以上重點(diǎn)勘查開(kāi)采區(qū)域重疊。各級(jí)登記管理權(quán)限礦種的勘查規(guī)劃區(qū)塊納入全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理。省、市級(jí)自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際需求，制定探礦權(quán)年度投放計(jì)劃，做到有序投放，并向社會(huì)公告。投放探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)以批復(fù)的勘查規(guī)劃區(qū)塊為指導(dǎo)，且需符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件。已設(shè)采礦權(quán)（涉及菱鎂礦的除外）深部或上部同一主體設(shè)置探礦權(quán)的情形，視同符合勘查規(guī)劃區(qū)塊要求。菱鎂礦除資源整合外，不再新設(shè)空白區(qū)勘查規(guī)劃區(qū)塊。

 

專(zhuān)欄六
礦產(chǎn)資源勘查重大工程
 

1.鞍山-本溪-遼陽(yáng)鐵礦勘查增儲(chǔ)工程

以鞍山、本溪、遼陽(yáng)鐵礦整體勘查成果為基礎(chǔ)，繼續(xù)加大勘查找礦力度，加強(qiáng)“鞍山式”鐵礦控礦條件與找礦模型研究，激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，助力國(guó)家新一輪找礦突破。

2.遼東地區(qū)、阜新-朝陽(yáng)-葫蘆島地區(qū)金礦勘查增儲(chǔ)工程

落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)部署，在遼東-吉南成礦帶遼東段，遼西-太行成礦帶遼西段等重點(diǎn)成礦區(qū)帶金礦勘查找礦工作，重要地段勘查深度增至3000米以淺，努力實(shí)現(xiàn)找礦突破，為打造遼寧黃金產(chǎn)業(yè)基地提供資源保障。

3.遼東大石橋-鳳城-寬甸硼礦勘查增儲(chǔ)工程

落實(shí)國(guó)家規(guī)劃要求，開(kāi)展?fàn)I口后仙峪-海城諸葛嶺、鳳城翁泉溝-二臺(tái)子、寬甸硼海-大西岔3個(gè)片區(qū)勘查工作，加強(qiáng)成礦規(guī)律、成礦模式研究，探索深部勘查技術(shù)，實(shí)現(xiàn)找礦突破。

4.鳳城賽馬地區(qū)鈮、鉭和稀土礦勘查評(píng)價(jià)工程

加強(qiáng)賽馬雜巖體巖石學(xué)特征及鈮、鉭和稀土含礦性研究，建立典型礦床綜合找礦模式，開(kāi)展三維地質(zhì)填圖，尋找堿性巖型鈮、鉭和稀土礦。

5.老礦山深部外圍找礦工程

按照國(guó)家規(guī)劃部署，以國(guó)家能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)為主，在已有礦山深部及外圍部署鐵、金、硼、銅等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查增儲(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“就礦找礦”、“攻深找盲”，為國(guó)家能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)提供資源儲(chǔ)備。

6.鐵嶺昌圖古榆樹(shù)煤層氣勘探工程

落實(shí)省“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃部署，在古榆樹(shù)盆地等氣藏條件有利地段，開(kāi)展煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)能建設(shè)。

7.干熱巖等清潔能源勘查評(píng)價(jià)工程

在下遼河新生代斷坳盆地、遼西朝陽(yáng)喀左中生代盆地和丹東鳳城中新生代火山巖區(qū)開(kāi)展干熱巖調(diào)查評(píng)價(jià)，圈定遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)選干熱巖資源進(jìn)一步勘查區(qū)。

8.金剛石隱伏礦勘查評(píng)價(jià)工程

開(kāi)展瓦房店金剛石重點(diǎn)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)，在成礦有利地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)勘查示范，實(shí)現(xiàn)找礦突破。

 

第六章　強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

 

第一節(jié)　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用

 

強(qiáng)化開(kāi)發(fā)方向差別管理。重點(diǎn)開(kāi)采煤炭、煤層氣、鐵、金、硼、錳、銅、螢石、晶質(zhì)石墨、滑石等礦產(chǎn)。限制開(kāi)采濕地泥炭以及砂金等重砂礦物；禁止開(kāi)采藍(lán)石棉、可耕地的磚瓦用粘土等礦產(chǎn)；禁止開(kāi)采砷和放射性等有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。

實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)采調(diào)控。根據(jù)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，結(jié)合礦產(chǎn)資源賦存、市場(chǎng)供求狀況、資源保障程度、產(chǎn)量產(chǎn)能現(xiàn)狀等因素，對(duì)菱鎂礦開(kāi)采總量進(jìn)行約束性控制，嚴(yán)格控制開(kāi)采，防止資源過(guò)度開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)鐵礦、硼礦、滑石礦開(kāi)采，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合理科學(xué)配置資源。各市縣可按照出讓登記管理權(quán)限，對(duì)論證后確定的本級(jí)管理權(quán)限的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，提出開(kāi)采總量調(diào)控要求。

劃定開(kāi)采重點(diǎn)工作區(qū)域。統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，聚焦煤炭、鐵、金、錳、銅、硼、螢石、晶質(zhì)石墨、菱鎂等省內(nèi)重要礦產(chǎn)，在大中型礦產(chǎn)地和重要礦產(chǎn)相對(duì)集中分布、資源和開(kāi)發(fā)利用條件良好的區(qū)域，劃定19個(gè)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，總面積2523.3平方千米。

 

專(zhuān)欄七
遼寧省礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)
 

明確重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)管控要求。重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)，同等條件下優(yōu)先傾斜實(shí)行總量調(diào)控礦種的開(kāi)采總量指標(biāo)、優(yōu)先投放采礦權(quán)；統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地綜合勘查和整體開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督與保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)資源向大中型礦山企業(yè)集中，優(yōu)先保障大中型礦山改擴(kuò)建過(guò)程中的合理用礦、用地等需求，實(shí)現(xiàn)有序勘查、規(guī)模開(kāi)采和集約利用，形成一批穩(wěn)定供給和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地。各市可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和礦產(chǎn)資源稟賦等，在資源較為集中、開(kāi)發(fā)條件較好和環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，規(guī)劃市級(jí)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)域。

加強(qiáng)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊管控。在能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)劃定省級(jí)以上出讓登記管理權(quán)限礦種6個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，其他各級(jí)出讓登記管理權(quán)限礦種的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊在市級(jí)規(guī)劃中落實(shí)。原則上一個(gè)區(qū)塊只設(shè)立一個(gè)開(kāi)采主體，須與規(guī)劃開(kāi)采礦種一致，且具備詳查且符合轉(zhuǎn)采條件的地質(zhì)勘查資料，市級(jí)出讓登記管理權(quán)限礦種的區(qū)塊范圍不得與省級(jí)以上重點(diǎn)勘查開(kāi)采區(qū)域重疊。各級(jí)登記管理權(quán)限礦種的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊納入全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理。各級(jí)自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際需求，制定采礦權(quán)年度投放計(jì)劃，做到有序投放，并向社會(huì)公告。投放采礦權(quán)時(shí)，應(yīng)以批復(fù)的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊為指導(dǎo)，且需符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件。已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的情形，視同符合開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊要求。

 

第二節(jié)　強(qiáng)化礦產(chǎn)地管理

 

建立省級(jí)重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，形成重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)補(bǔ)充渠道，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其中對(duì)財(cái)政出資勘查項(xiàng)目探明的重要礦產(chǎn)資源納入礦產(chǎn)地管理，對(duì)保護(hù)性礦產(chǎn)地和暫不能利用的大中型礦產(chǎn)地進(jìn)行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備；對(duì)政策性退出產(chǎn)能及生態(tài)保護(hù)紅線等限制禁止勘查開(kāi)采區(qū)域內(nèi)已退出礦業(yè)權(quán)的資源實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備；對(duì)當(dāng)前因技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或生態(tài)環(huán)境條件等原因，暫不宜開(kāi)發(fā)的大中型礦產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦產(chǎn)地原則上不得壓覆，確需壓覆的，要依法辦理審批手續(xù)。屬地自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地的保護(hù)，開(kāi)展巡查檢查，打擊非法勘查開(kāi)采行為。

 

第三節(jié)　推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用

 

嚴(yán)格最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入。按照礦山開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)的原則，結(jié)合礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用情況和市場(chǎng)需求等實(shí)際，制定27類(lèi)主要礦種新建（改擴(kuò)建）礦山最低開(kāi)采規(guī)模和5類(lèi)礦種生產(chǎn)規(guī)模為小型的已有礦山最低開(kāi)采規(guī)模。其他市級(jí)出讓登記權(quán)限的礦種應(yīng)在市級(jí)規(guī)劃中予以明確落實(shí)。

優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)兼并重組和資源整合，提升礦業(yè)開(kāi)發(fā)集中度，推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步提高大中型礦山比例結(jié)構(gòu)，禁止建設(shè)技術(shù)落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出、安全無(wú)保障的礦山。規(guī)劃期內(nèi)，全省礦山數(shù)量控制在2000個(gè)左右，大中型礦山比例提高到30%左右，鼓勵(lì)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣內(nèi)新建（改擴(kuò)建）礦山采用地下開(kāi)采的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

調(diào)整礦產(chǎn)資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。煤炭開(kāi)采與煤層氣開(kāi)發(fā)并舉，探索煤炭清潔環(huán)保開(kāi)采；高效利用黑色金屬礦產(chǎn)，推廣采用新工藝，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵鋼材品種及高端鋼材產(chǎn)品，大力打造精品鋼材基地；合理綜合利用有色金屬，引導(dǎo)有色金屬產(chǎn)業(yè)向新興合金、新型功能材料等精深加工環(huán)節(jié)延伸；提高非金屬礦產(chǎn)利用水平，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)利用從追求產(chǎn)量、產(chǎn)值向追求質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一向多元、由低中端向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展精深加工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合評(píng)價(jià)。礦山設(shè)計(jì)和生產(chǎn)要充分考慮共伴生資源和尾礦、廢石等的綜合開(kāi)采和利用，鼓勵(lì)礦山企業(yè)在采選主要礦產(chǎn)的同時(shí)，綜合開(kāi)采、綜合分選達(dá)到綜合利用工業(yè)指標(biāo)要求的共伴生礦產(chǎn)資源，對(duì)暫難利用的主礦產(chǎn)及共伴生礦產(chǎn)，要采取有效保護(hù)措施。硼鎂鐵型資源開(kāi)發(fā)利用要堅(jiān)持以硼為主，促進(jìn)硼礦綜合高效利用與保護(hù)。

提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加大科技創(chuàng)新，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，建立促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源及礦山尾礦、廢石等固體廢棄物的綜合利用。繼續(xù)開(kāi)展硼鎂鐵礦中硼和鐵分離工藝的研究。建立先進(jìn)技術(shù)信息共享平臺(tái)，暢通礦山企業(yè)先進(jìn)技術(shù)信息獲取渠道。

 

專(zhuān)欄八
遼寧省先進(jìn)適用技術(shù)重點(diǎn)推廣目錄
 

 

建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，利用礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采綜合實(shí)地核查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山“三率”指標(biāo)的監(jiān)督管理，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平，降低生產(chǎn)能耗。完善配套激勵(lì)政策，以稅費(fèi)調(diào)節(jié)、投融資政策等經(jīng)濟(jì)手段，構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制。

 

專(zhuān)欄九
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工程
 

1.鞍山、本溪、遼陽(yáng)鐵礦資源生產(chǎn)能力建設(shè)工程

在能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)開(kāi)展西鞍山等鐵礦新建礦山生產(chǎn)能力建設(shè)工程，鼓勵(lì)鞍本遼地區(qū)鐵礦山整合與改擴(kuò)建，適當(dāng)增加生產(chǎn)能力和選冶能力，到2025年，力爭(zhēng)鐵礦原礦石供給量提升50%，保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，構(gòu)建應(yīng)對(duì)國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)“壓艙石”。

2.沈陽(yáng)、阜新、撫順、鐵嶺煤炭殘余資源綜合回收利用工程

鼓勵(lì)沈陽(yáng)、阜新、鐵嶺地區(qū)開(kāi)展煤層氣抽采工藝新技術(shù)研究，開(kāi)展煤層氣開(kāi)發(fā)利用、殘余煤炭資源液化、氣化技術(shù)研究。加強(qiáng)煤矸石分選工藝技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提升煤矸石綜合利用水平，真正實(shí)現(xiàn)“吃干榨凈”、“變廢為寶”，促進(jìn)全省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)菱鎂礦浮選工程

在海城、大石橋、遼陽(yáng)等地開(kāi)展菱鎂礦浮選工程，對(duì)低品位和高硅菱鎂大理巖浮選工藝進(jìn)行研究、利用，充分做好菱鎂礦尾礦的綜合利用。

4.丹東、營(yíng)口硼礦綜合利用工程

繼續(xù)開(kāi)展鳳城地區(qū)硼鎂鐵礦中硼和鐵分離工藝的研究；繼續(xù)加強(qiáng)大石橋、寬甸地區(qū)硼鎂石及硼泥的綜合開(kāi)發(fā)利用研究。

 

第四節(jié)　推進(jìn)菱鎂礦高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用

 

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，實(shí)行總量控制，強(qiáng)化管理，優(yōu)化供給，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，全省鼓勵(lì)鎂建材、化工、金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成資源合理開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好、技術(shù)裝備先進(jìn)的持續(xù)健康發(fā)展格局。

嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采規(guī)模。原則上禁止新建露天礦山，禁止既有露天礦山平面擴(kuò)大范圍，具備轉(zhuǎn)為地下開(kāi)采條件的轉(zhuǎn)為地下開(kāi)采。新建礦山儲(chǔ)量規(guī)模必須達(dá)到中型以上，最低開(kāi)采規(guī)模為30萬(wàn)噸/年，支持以資本為紐帶開(kāi)展資源整合，推進(jìn)采礦企業(yè)（已有礦業(yè)權(quán)）兼并重組，重組后礦山儲(chǔ)量規(guī)模為中型以上的，開(kāi)采規(guī)模應(yīng)達(dá)到30萬(wàn)噸/年以上；儲(chǔ)量規(guī)模為小型的，開(kāi)采規(guī)模應(yīng)達(dá)到10萬(wàn)噸/年以上。

強(qiáng)化供給總量控制。對(duì)菱鎂礦資源按市場(chǎng)需求實(shí)行供給總量控制、分級(jí)管控。每年根據(jù)菱鎂資源市場(chǎng)需求情況，結(jié)合各地區(qū)開(kāi)采規(guī)模、綠色礦山建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、安全生產(chǎn)等因素，確定供給總量控制指標(biāo)。

 

第五節(jié)　規(guī)范普通建筑用砂石土礦開(kāi)發(fā)利用

 

普通建筑用砂石土采礦權(quán)開(kāi)發(fā)利用需統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件，從嚴(yán)控制普通建筑用砂石采礦權(quán)設(shè)置數(shù)量和布局，引導(dǎo)砂石資源集中開(kāi)采、規(guī)模開(kāi)采、綠色開(kāi)采。

明確集中開(kāi)采區(qū)劃定要求。集中開(kāi)采區(qū)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等三條主要控制線以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃規(guī)定的各類(lèi)禁止、限制勘查開(kāi)采區(qū)域的管控要求，區(qū)域范圍原則上不得與市級(jí)以上重點(diǎn)勘查開(kāi)采區(qū)域重疊，并與現(xiàn)有非普通建筑用砂石土礦業(yè)權(quán)保持一定安全距離。明確采礦權(quán)投放數(shù)量、開(kāi)采總量、最低開(kāi)采規(guī)模、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施等準(zhǔn)入要求。原則上資源儲(chǔ)量規(guī)模應(yīng)達(dá)到中型以上（1000萬(wàn)立方米以上）且礦山分布相對(duì)集中。

嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入。實(shí)行集中開(kāi)采區(qū)和最低開(kāi)采規(guī)模“雙控”管理，新立普通建筑用砂石采礦權(quán)原則上均應(yīng)分布在集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)，并在縣級(jí)規(guī)劃中落實(shí)。新建、改擴(kuò)建和延續(xù)礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)立方米/年（50萬(wàn)噸/年左右）。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。提倡礦地統(tǒng)籌和“凈礦”出讓?zhuān)�引�?dǎo)新建礦山向“五礦共治”關(guān)閉后的空白地選址，鼓勵(lì)礦山按開(kāi)采單元進(jìn)行“夷平式”開(kāi)采，不留殘山殘坡。支持機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)砂源替代利用，鼓勵(lì)建設(shè)100萬(wàn)噸/年以上機(jī)制砂石項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用廢石以及鐵、鉬等礦山尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂，引導(dǎo)砂石企業(yè)向預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，探索建設(shè)綠色砂石生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強(qiáng)資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，支持錦州、營(yíng)口等地區(qū)保障盤(pán)錦等資源匱乏地區(qū)的砂石資源需求。對(duì)接國(guó)內(nèi)砂石市場(chǎng)供需形勢(shì)，鼓勵(lì)沿海砂石資源豐富地區(qū)向省外部分地區(qū)供應(yīng)砂石資源。

 

第七章　推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)

 

第一節(jié)　全面實(shí)施綠色勘查

 

落實(shí)綠色發(fā)展理念，運(yùn)用高效、環(huán)保的方法、技術(shù)、工藝和設(shè)備等，減少或避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，并對(duì)受擾動(dòng)的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查、生態(tài)環(huán)保、社區(qū)和諧的多贏效果。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)。加大航空物探遙感、非常規(guī)地球化學(xué)勘查等技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)采用“以淺鉆代替槽探”“一基多孔、一孔多支”定向鉆進(jìn)技術(shù)等，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。

推進(jìn)綜合勘查。依據(jù)勘查工作各階段、多礦種綜合評(píng)價(jià)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化勘查設(shè)計(jì)，對(duì)主礦種外的共、伴生礦種進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)，避免重復(fù)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的二次影響，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

 

第二節(jié)　穩(wěn)妥推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

 

通過(guò)政府主導(dǎo)、礦山主建，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，部門(mén)聯(lián)管、社會(huì)監(jiān)督，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，積極推動(dòng)生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加快菱鎂礦山、大中型建筑用砂石土礦山和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)符合條件的生產(chǎn)礦山綠色礦山建設(shè)。在礦業(yè)權(quán)出讓、延續(xù)等審批中，明確礦業(yè)權(quán)人落實(shí)綠色開(kāi)采的要求。

構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善分行業(yè)綠色礦山考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，細(xì)化落實(shí)綠色礦山激勵(lì)政策，落實(shí)礦產(chǎn)、土地、財(cái)稅、金融支持政策。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開(kāi)采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，同等條件下優(yōu)先向綠色礦山安排。

 

第三節(jié)　強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

 

規(guī)劃期內(nèi)，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，落實(shí)保護(hù)和修復(fù)治理責(zé)任，構(gòu)建形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)制度體系。

落實(shí)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”原則，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作。地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)方案編制審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善方案評(píng)審程序，加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施情況的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)切實(shí)履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)因地制宜，充分考慮礦山和周邊生態(tài)本底、承載力和恢復(fù)能力。

完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)懲戒機(jī)制。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)宏觀監(jiān)測(cè)和巡視監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)和支持引進(jìn)、研究和使用礦山生態(tài)恢復(fù)和綜合治理的新技術(shù)和新模式，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。引導(dǎo)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督機(jī)制。將礦山生態(tài)恢復(fù)修復(fù)義務(wù)履責(zé)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金提取、使用列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)，依照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，對(duì)礦業(yè)權(quán)人基金計(jì)提、方案執(zhí)行情況進(jìn)行抽查和檢查，對(duì)不履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的礦山企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。

 

第八章　加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度改革

 

第一節(jié)　推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查有序發(fā)展

 

進(jìn)一步理順公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作邊界，公益性地質(zhì)工作重點(diǎn)開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查和礦業(yè)權(quán)出讓前期礦產(chǎn)資源勘查工作。推動(dòng)地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政出資勘查項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，提高財(cái)政資金利用效益。加強(qiáng)地勘行業(yè)管理，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查，壯大商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)國(guó)有地質(zhì)勘查單位與社會(huì)資本合資、合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司。

 

第二節(jié)　全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓

 

加快推動(dòng)礦業(yè)權(quán)管理由審批制向出讓+登記制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合同管理、登記生效的礦業(yè)權(quán)出讓制度體系。深化礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)�引�?dǎo)市場(chǎng)投入，探索符合遼寧實(shí)際的砂石土礦“凈礦”出讓機(jī)制。完善礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，建立健全礦業(yè)權(quán)交易信息和礦業(yè)權(quán)人信用信息公開(kāi)共享制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易的公開(kāi)、公平、公正，建立健全礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上交易行為。實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓制度。

 

第三節(jié)　優(yōu)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理方式

 

全面落實(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)新體系，加快推進(jìn)新老標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換工作。深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、壓覆重要礦產(chǎn)資源審批流程，精簡(jiǎn)申辦要件，建立全省壓覆礦產(chǎn)資源統(tǒng)一查詢(xún)系統(tǒng)，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

建立健全重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新和“一張圖”管理。完善地質(zhì)資料匯交管理制度，加強(qiáng)地質(zhì)資料信息化建設(shè)，推動(dòng)地質(zhì)成果二次開(kāi)發(fā)利用。

 

第四節(jié)　健全礦產(chǎn)資源監(jiān)管執(zhí)法制度

 

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法管理體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面推行“掌上執(zhí)法監(jiān)管”，建立多部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、閉坑治理、生態(tài)修復(fù)的全生命周期監(jiān)管體系。開(kāi)展礦山動(dòng)態(tài)巡查和航空遙感監(jiān)測(cè)，積極探索應(yīng)用新技術(shù)新方法新設(shè)備，推動(dòng)監(jiān)管工作的信息化和智能化。進(jìn)一步完善全省礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，嚴(yán)肅查處違法勘查開(kāi)采企業(yè)。引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的格局。

 

第九章　規(guī)劃實(shí)施與管理

 

第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。省人民政府各有關(guān)部門(mén)按照職能分工，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同與上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施，形成合力。省自然資源主管部門(mén)與發(fā)改、工信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、林草等省直主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，明確責(zé)任分工。各市、縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，全面落實(shí)省級(jí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，部署本級(jí)規(guī)劃內(nèi)容，積極組織推進(jìn)市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和實(shí)施工作。

建立健全目標(biāo)考核制度。各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。各級(jí)人民政府要建立規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，按照管理職責(zé)分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工和考核指標(biāo)，并納入同級(jí)人民政府年度目標(biāo)管理體系，統(tǒng)一考核。

做好相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)或行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、重要指標(biāo)、重點(diǎn)布局、重大工程和政策措施等方面要與省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃保持一致。

切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管力度。各級(jí)自然資源主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)溝通和配合，從源頭上把好安全準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的日常監(jiān)管。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照礦山設(shè)計(jì)建設(shè)和生產(chǎn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能提升，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)礦山深部開(kāi)采與重大災(zāi)害防治等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代。

 

第二節(jié)　強(qiáng)化實(shí)施管理

 

建立規(guī)劃年度實(shí)施制度。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，對(duì)本級(jí)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，并與規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工和目標(biāo)考核銜接一致；要根據(jù)地質(zhì)找礦新進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)新變化和年度管理實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局結(jié)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)投放、政府財(cái)政出資項(xiàng)目的重點(diǎn)方向和區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌安排和調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)找礦突破和礦業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)格勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審核。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要建立健全會(huì)審制度，依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格審核勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃禁止限制勘查開(kāi)采礦種規(guī)定，對(duì)限制勘查開(kāi)采礦種要加強(qiáng)審核。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃分區(qū)管理制度，加強(qiáng)勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊和集中開(kāi)采區(qū)管理，符合相關(guān)設(shè)置要求，方可投放礦業(yè)權(quán)，確保整體勘查、規(guī)模開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行最低開(kāi)采規(guī)模、綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)等規(guī)劃準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合條件的，不予通過(guò)規(guī)劃審核。

健全規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，涉及約束性指標(biāo)調(diào)整、勘查開(kāi)發(fā)重大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的必須按照有關(guān)程序辦理。其中根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，確需新增勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊或需對(duì)已有勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊范圍進(jìn)行調(diào)整的，可由原規(guī)劃編制機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，要與規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作緊密結(jié)合，原則上每年度集中調(diào)整完善一次。

 

第三節(jié)　完善監(jiān)督機(jī)制

 

創(chuàng)新監(jiān)督方式。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用遙感等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)宣傳報(bào)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促規(guī)劃制度建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位，做到信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、項(xiàng)目公示。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)包括開(kāi)發(fā)總量是否按照規(guī)劃進(jìn)行控制，礦業(yè)權(quán)設(shè)置是否符合規(guī)劃要求等。

 

第四節(jié)　加強(qiáng)要素保障

 

強(qiáng)化資金投入保障。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃實(shí)施管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查，市縣級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)保障礦業(yè)權(quán)出讓前期礦產(chǎn)資源勘查。積極引導(dǎo)社會(huì)資本，特別是國(guó)有大中型企業(yè)參與礦產(chǎn)資源勘查、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦業(yè)綠色發(fā)展等，激發(fā)市場(chǎng)活力。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，提升礦政管理人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化地勘單位對(duì)各級(jí)規(guī)劃編制實(shí)施的技術(shù)支撐，培養(yǎng)一批熟知政策、精通業(yè)務(wù)、懂管理的綜合型規(guī)劃人才。

 

第五節(jié)　提高信息化水平

 

加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化規(guī)劃信息與數(shù)據(jù)融合。以自然資源“一張圖”平臺(tái)為基礎(chǔ)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)。

提高公共服務(wù)作用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做好規(guī)劃信息與礦政管理“一張圖”和礦業(yè)權(quán)信息公示系統(tǒng)的有效銜接和深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃管理的指導(dǎo)作用。加快推動(dòng)各級(jí)礦產(chǎn)資源信息數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，打破部門(mén)壁壘，滿(mǎn)足信息共享、數(shù)據(jù)更新、監(jiān)督管理等礦政管理工作需要，提高自然資源部門(mén)信息化水平和服務(wù)能力。

 

附　則

 

本《規(guī)劃》由文本、附表、附圖、數(shù)據(jù)庫(kù)組成，具有同等效力。

本《規(guī)劃》經(jīng)遼寧省人民政府審核同意，報(bào)自然資源部審查批準(zhǔn)，由遼寧省自然資源廳發(fā)布，會(huì)同遼寧省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、林業(yè)草原局等有關(guān)部門(mén)及各市人民政府共同實(shí)施。

本《規(guī)劃》自發(fā)布之日起施行，由遼寧省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。