文章來源于公眾號：雨仁礦業律師，原文鏈接：雨仁研究 | 各省份2023年自然資源部重要礦政管理規范性文件落實情況觀察 （中）
 

前言

歲末將至，回首2023年，自然資源部單獨或與其他部委聯合發布十多項礦政管理規范文件。筆者認為，這些文件均十分重要，但可被列為重中之重莫過于以下4項規范性文件：（1）《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）（簡稱“4號文”）；（2）《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2023〕6號）（簡稱6號文）（簡稱“6號文”）；（3）財政部 自然資源部 稅務總局關于印發《礦業權出讓收益征收辦法》的通知（財綜〔2023〕10號 ）（簡稱“10號文”）；（4）《自然資源部 財政部關于制定礦業權出讓收益起始價標準的指導意見》（自然資發〔2023〕166號）（簡稱“166號文”）。這4項規范性文件的全面落實，將對實現找礦突破戰略行動、促進礦產資源的合理開發利用，繁榮礦業產業的發展起到舉足輕重的作用。基于此，筆者對全國除了港、澳、臺之外的31個省、自治區、直轄市關于前述4項規范性文件的落實情況進行了全面梳理，形成3篇短文，供關心礦業的讀者朋友參考。

截至2023年12月4日，全國除港、澳、臺外的31個省、自治區、直轄市中，出臺了關于6號文的具體實施文件的包括內蒙古自治區、浙江省和江西省，其他省份尚未出臺任何具體的實施意見。

（一）內蒙古自治區

內蒙古自治區自然資源廳于2023年10月30日在其官網公布了《內蒙古自治區自然資源廳關于轉發<自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見>的通知》（內自然資字〔2023〕584號）。

內蒙古自治區自然資源廳的文件雖然只是一個“轉發通知”的形式，但其在6號文的基礎上，在以下幾方面作出詳細規定：

1、嚴格落實礦業權出讓登記權限

依據《內蒙古自治區礦產資源總體規劃（2021-2025）》，自然資源廳負責自然資源部出讓登記權限以外的戰略性礦產的礦業權出讓登記，盟市自然資源局負責自然資源部和自然資源廳登記權限以外其他礦產的礦業權出讓登記（見附件2）。盟市自然資源主管部門依據本地區實際，可決定是否下放普通建筑用砂石土類礦產的礦業權出讓登記權限。

變更勘查開采主礦種（含增列）后，按照變更（含增列）變化后的主礦種出讓登記權限管理。

2、嚴格控制協議出讓范圍

全面推進礦業權市場化競爭出讓，嚴格按照國家礦業權出讓收益起始價標準確定礦業權出讓起始價，科學設定競買保證金、擔保函金額，嚴禁違規設置競買人條件及礦業權打包、打捆出讓。

嚴格控制協議出讓范圍，基于礦山安全生產和礦業權設置合理性等要求，需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源（普通建筑用砂石土類礦產除外）的已設采礦權平面垂直投影深部或上部、周邊（屬同一礦體且礦體向外延伸情形）、零星分散資源，以及屬同一主體（同一礦業權人或持股100%全資母子公司）相鄰礦業權之間距離300米左右的夾縫區域，不宜單獨設置礦業權的，可以協議方式出讓礦業權。

符合上述協議出讓要求的，須由礦業權人向盟市自然資源部門提出申請，由盟市自然資源部門對是否符合協議出讓情形進行嚴格審查把關，公示期滿后由盟市自然資源部門與受讓人簽訂出讓合同，符合登記條件后，辦理礦業權變更登記，協議出讓成交價和出讓收益按相關規定執行。嚴禁協議出讓“以小博大”，以協議出讓代替市場化出讓。

3、建立礦業權市場化出讓項目庫，實行砂石土類礦產“凈礦”出讓

廳統籌礦業權市場化出讓項目庫建設工作，自治區地質調查研究院、測繪地理信息中心具體組織實施。自治區地質調查院、測繪地理信息中心根據已有的基礎地質調查和礦產勘查成果，結合礦產資源總體規劃，林地、草原分區管控政策，各類生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源地保護區、濕地公園、城鎮開發邊界等禁止限制勘查開采區域，提交區塊出讓建議，列入出讓區塊項目庫；各盟市局面向社會征集出讓區塊建議，由廳組織自治區地質調查研究院核查準入條件后入庫；對位于各類生態保護區域內，暫不宜進行市場出讓的區塊，由廳組織自治區地質調查研究院核定具備開發潛力后，納入項目庫進行儲備。

全面推行普通建筑用砂石土類礦產“凈礦”出讓。原則上從2024年1月1日起，實行普通建筑用砂石土類礦產“凈礦”出讓，各盟市要確保入庫項目達到出讓條件，優先出讓入庫的資源區塊。

4、規范財政出資地質勘查工作

為保障我區國家重要能源和戰略資源基地建設，進一步加大財政出資勘查戰略性礦產項目，財政全額出資的勘查項目不再辦理探礦權登記，憑項目任務書開展地質勘查工作，形成的礦產地納入礦業權出讓項目庫管理。

從事油氣勘查開采應符合安全、環保等資質要求和規定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力，實行油氣探采合一制度。財政出資油氣勘查項目若發現可供開采油氣資源的，試采出的成果由承擔項目勘查單位協調財政出資的同級政府進行統一管理，完成試采作業后決定繼續勘查開采的，應當市場化招拍掛新設礦業權，在中華人民共和國境內注冊凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格參與競得油氣礦業權。

（二）浙江省

浙江省自然資源廳于2023年9月11日在其官網公布了《浙江省自然資源廳關于貫徹落實自然資源部深化礦產資源管理改革若干事項意見的通知》（浙自然資規〔2023〕14號），主要內容涉及：

1、完善礦業權競爭性出讓

礦業權公開競爭出讓統一在浙江省礦業權網上交易系統中進行，進一步優化出讓流程，提高服務效率。出讓公告不得違規設置競買人限制條件，非油氣探礦權應對營利法人或者非營利法人中的事業單位法人全面開放；采礦權應對營利法人全面開放。

2、嚴控礦業權協議出讓

礦業權公開競爭出讓為常態，協議出讓為例外，礦業權協議出讓必須嚴格履行審批程序。符合部文件礦業權協議出讓要求，并且屬于《礦業權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）附《按礦業權出讓收益率形式征收礦業權出讓收益的礦種目錄（試行）》所列礦種的，自然資源主管部門可以協議方式出讓探礦權，在完成勘查工作后辦理探轉采手續。石灰巖、白云巖、飾面或條塊石材用的花崗巖、輝綠巖、大理巖、板巖等未列入《按礦業權出讓收益率形式征收礦業權出讓收益的礦種目錄（試行）》的礦種，由財政全額出資勘查，達到規定的勘查程度后，公開競爭出讓采礦權。

3、嚴格執行“凈礦”出讓

礦業權所在地縣級自然資源主管部門負責本轄區礦業權出讓的前期準備工作。省級出讓的礦業權委托所在地縣級自然資源主管部門負責做好前期準備、報請當地人民政府批準、出具交易委托、簽訂出讓合同等相關工作。礦業權所在地要進一步健全“政府負責、部門協同、公眾參與、社會監督”的“凈礦”出讓工作機制。“凈礦”出讓要避讓生態保護紅線，以用地用林有保障、無干擾無阻礙無糾紛地順利進場施工為標準。

4、明確礦業權登記發證權限

省自然資源廳負責煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種戰略性礦產的礦業權登記發證。設區市自然資源主管部門負責部、省登記發證礦種以外的能源礦產、金屬礦產和水氣礦產的礦業權登記發證。縣級自然資源主管部門負責部、省登記發證礦種以外的非金屬礦產的礦業權登記發證。省內跨行政區域的礦業權登記發證權限由共同的上一級自然資源主管部門指定。礦業權登記發證事項按職責由相應的自然資源主管部門履行，審查通過后自行配號蓋章發證，市級自然資源主管部門負責登記發證的，不得再行下放。省自然資源廳負責做好本行政區內自然資源主管部門配號監測工作。許可證有效期依據出讓合同約定的期限確定，不得超過法規規定的上限。

5、明確財政出資地質勘查要求

各級財政出資地質勘查項目，不再設置探礦權，憑項目任務書或勘查合同開展地質勘查工作，其中省財政出資地質勘查項目，統一由省地質院組織開展地質勘查工作。項目任務書或勘查合同應包括地質勘查項目名稱、勘查礦種、勘查范圍、勘查單位、工作期限、工作任務、績效目標、綠色勘查及安全生產要求等內容。各級財政出資地質勘查項目要合理確定勘查范圍和勘查期限，非戰略性礦產，不得在生態紅線范圍內勘查，項目工作期限一般不超過三年。市、縣（市、區）自然資源主管部門應及時將財政出資勘查項目錄入省域空間治理數字化平臺地勘項目庫，接受監督管理。財政出資地質勘查工作完成后，依法匯交地質資料，符合探明礦產地標準的，納入國家出資勘查礦產地清單統一管理。各級自然資源主管部門要切實維護地質勘查正常秩序，依法開展地質勘查活動，嚴厲打擊違法勘查行為。

6、推進新的礦產資源儲量分類管理

在礦產資源儲量管理和規劃、政策制定，礦產資源勘查、開采，資源儲量估算、評價，礦產資源統計和發布中，應當執行《固體礦產資源儲量分類》（GB/T17766-2020）和固體礦產、地熱、礦泉水等國家頒布的標準規范及《浙江省普通建筑石料礦產地質勘查技術要求》、《浙江省礦區（礦山）三維地質建模技術要求》等技術要求。各級自然資源主管部門嚴格按照《浙江省自然資源廳關于做好礦產資源儲量評審備案工作的通知》要求，根據評審備案范圍和權限辦理評審備案工作，規范礦產資源儲量評審備案工作。

7、強化事中事后監管

登記發證機關應定期清理過期勘查許可證、采礦許可證。對有效期屆滿前礦業權人未按規定提出申請，放棄延續登記的，經核實后納入自行廢止礦業權名單向社會通告，并告知礦業權人，在自行廢止通告發布3個月后，予以公告注銷。上級自然資源主管部門應加強對下級自然資源主管部門的業務指導和監督，對下級自然資源主管部門不作為、履職不到位或違法違規配號發證責令糾正，造成重大損失和嚴重后果的，依法依規追究相關人員的責任。

（三）江西省

江西省自然資源廳于2023年11月9日在其官網公布了《江西省自然資源廳關于深入推進礦產資源管理改革若干事項的實施意見》，主要內容包括：

1.全面推進礦業權競爭性出讓

除協議出讓等特殊情形外，礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。擬出讓的礦業權必須符合國土空間規劃、礦產資源規劃以及生態環境保護、國家產業政策等相關規定。

公開競爭出讓礦業權應嚴格執行國家和我省礦業權出讓交易規則有關要求。

2. 嚴格控制礦業權協議出讓

（1）符合下列情形之一的，可以以協議方式出讓礦業權：

⓵稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目。地方自然資源主管部門協議出讓礦業權須報請同級地方人民政府同意。國務院批準的重點項目不包括為國務院批準的重點建設項目提供配套的礦產資源勘查開采項目。

⓶基于礦山安全生產和礦業權設置合理性等要求，需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源（普通建筑用砂石土類礦產除外）的，已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業權之間距離350米以內（含350米）的夾縫區域（以下簡稱“夾縫區域”），自然資源主管部門可以直接以協議方式出讓探礦權或采礦權。

3.深入推進“凈礦”出讓

支持探索創新“凈礦”出讓方式、模式。開展普通建筑用砂石土采礦權的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。新建建筑用石料開采規模不低于50萬噸/年（大型規模），服務年限不低于10年。

“凈礦”出讓應符合以下基本條件：

⓵符合國土空間規劃、礦產資源規劃以及生態環境保護、國家產業政策等相關規定；

⓶擬出讓范圍與已設礦業權無重疊、無爭議；

⓷擬出讓范圍不涉及《礦產資源法》第二十條規定不得開采礦產資源的區域，以及生態保護紅線、自然保護地等禁止限制勘查開采區域；

⓸生態環境、應急管理、水利、林業等相關部門對擬出讓范圍無異議；

⓹具備用地、用林保障等采礦應具備的基本條件。

因不可抗力原因導致無法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業權，并按有關規定退還已征收的礦業權出讓收益。

4.實行同一礦種礦業權出讓登記同級管理。除自然資源部負責出讓登記的14個礦種外，省自然資源廳負責煤炭、煤層氣；鐵、錳、鉻、釩、鈦、銅、鋁、鎳、金、鈮、鉭、鈹、鋯、鍺、鎵、銦、鉿、錸；磷、硼、螢石等其他戰略性礦產、其他金屬礦產以及地熱、礦泉水等水氣礦產的礦業權出讓登記。

縣級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土（即第三類礦產）采礦權的出讓登記。市級自然資源主管部門負責除部、省和縣級自然資源主管部門出讓登記礦產以外其他礦產的礦業權出讓登記。

5. 按主礦種出讓登記權限管理。同一礦區范圍內涉及多個礦種的（第三類礦產除外），應當按經評審備案的礦產資源儲量報告（應明確主礦種和共伴生礦種）確定礦區主礦種。變更開采主礦種或增列后主礦種發生變化的，按照變更或增列變化后主礦種權限管理。申請變更或增列主礦種的地質工作程度應滿足相關規定要求。

6. 取消劃定礦區范圍審批事項。礦業權招拍掛出讓、協議出讓、探礦權轉采礦權、擴大（合并）礦區范圍等，不再審批劃定礦區范圍事項。擴大礦區范圍屬整合周邊、零星分散資源以及夾縫區域的，登記管理機關根據礦業權人提交的申請，依法依規下達礦區范圍。

7.礦業權出讓收益評估由省級自然資源主管部門統一組織開展，省級自然資源主管部門負責梳理、公布江西省網上中介服務超市礦業權評估機構名單，礦業權出讓收益評估應在“江西省網上中介服務超市”公開選取評估機構。其中，國家、省級出讓登記的礦業權出讓收益評估工作由省自然資源廳負責，其他礦業權出讓收益評估按照出讓登記權限由相應的自然資源主管部門負責。

8. 本意見實施前已批準的公開出讓項目、已劃定礦區范圍或已設探礦權采礦權，應按照本意見規定的出讓登記權限，由相應的自然資源主管部門辦理后續礦業權出讓、新立、延續、變更、保留、注銷等相關手續。

9.簡化要件資料。取消采礦權申請資料中的環境影響評價報告及環保部門批復文件、水土保持方案及水保部門批準文件，不作為礦業權登記前置要件。但申請人在取得采礦許可證后，須具備相關法定條件后方可實施開采作業。

采礦許可證證載規模是擬建設規模，礦山設計單位可在項目可行性研究基礎上，充分考慮資源高效利用、安全生產、生態環境保護等因素，在礦山初步設計和安全設施設計中科學論證并確定實際生產建設規模。礦山企業應當嚴格按照經審查批準的安全設施設計、環境影響評價、水土保持方案等要求建設、生產。

10.向省自然資源廳申請辦理非油氣采礦權登記的，市、縣級自然資源主管部門應當對相關事項進行核查，核查意見應按“市、縣級自然資源主管部門關于采礦權登記責任表內容要求（詳見附件）”要求填寫采礦權登記責任表，不得缺項、漏項，嚴禁弄虛作假、故意隱瞞。

11.細化儲量評審備案范圍。探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權變更（擴大或縮小）范圍涉及礦產資源儲量變化，油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間累計查明礦產資源量發生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產，應當編制符合相關標準規范的礦產資源儲量報告，申請評審備案。

采礦權變更（擴大）范圍包含同一礦業權人所屬的探礦權與相鄰采礦權合并轉采礦權或多個相鄰采礦權合并，采礦權上部或者深部轉采礦權，周邊、零星分散資源以及夾縫區域等情形，應評審備案礦產資源儲量地質報告。

根據《礦業權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）要求，對于無償占有屬于國家出資探明礦產地的探礦權已轉為采礦權尚未完成有償處置的，應審查礦產資源儲量核實報告，估算2006年9月30至2023年4月30日已動用資源儲量。

12.明確評審備案權限。自然資源部負責本級已頒發勘查許可證或采礦許可證的礦產資源儲量評審備案工作，省自然資源廳負責本級已頒發礦業權證（含深部或者上部）、已明確（擴大）礦區范圍的礦產資源儲量評審備案工作，其他由市、縣級自然資源主管部門按照出讓登記權限負責。

涉及建設項目壓覆重要礦產的，由省級自然資源主管部門負責評審備案，石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產資源除外。建設項目壓覆礦產資源涉及礦業權的，項目所在地市、縣自然資源主管部門應督促相關礦業權人及時辦理礦業權范圍變更或者注銷手續，加強對壓覆礦業權的監督管理。

13.規范財政出資地質勘查工作

（1）明確勘查權限。堅持財政出資地質勘查工作的基礎性、公益性和戰略性定位，充分發揮示范引領作用，引導和拉動社會資金投入礦產勘查開發。中央或地方財政全額出資的地質勘查項目，不設置探礦權，憑自然資源主管部門下達的任務書開展地質勘查工作。市、縣級財政出資地質勘查項目僅限于開展基礎性、公益性地質調查及本級出讓登記權限內礦種的勘查工作。

（2）明確勘查成果管理。財政出資勘查項目新增資源量應當由項目主管單位委托評審機構審查，出具審查意見。其他勘查項目新增資源量由礦業權人委托相關機構審查。項目完成勘查工作后，應依法匯交地質資料。

 

 

牛麗賢律師

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